Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 06 декабря 2018 года №7р-430/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 6 декабря 2018 года Дело N 7р-430/2018
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Попов Г.В.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев дело по жалобе Изычева В.Ю., <...> работающего генеральным директором АО "Особое конструкторско-технологическое бюро "Кристалл" (далее - "ОКТБ "Кристалл", предприятие), <...> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 октября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) Шатохиной И.В. от 18 сентября 2018 года N <...> Изычеву В.Ю. назначено административное наказание в виде штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Изычев В.Ю. подал в суд жалобу на данное постановление, указывая на наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 октября 2018 года постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) от 18 сентября 2018 года N <...> оставлено без изменения, жалоба Изычева В.Ю. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Изычев В.Ю. просит решение судьи изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения, ссылаясь на неполноту рассмотрения дела судом, которым не были приняты во внимание: единичность случая не прохождения работником предприятия периодического медицинского осмотра, неоднозначность выявленного нарушения, его устранение предприятием в установленный срок.
В дополнении к жалобе указывается, что ответственным за своевременность прохождения периодических медицинских осмотров работниками предприятия является начальник службы охраны труда и промышленного контроля.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.
При рассмотрении дела 20 ноября 2018 года государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) Шатохина И.В. возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что проверка проводилась только в подразделении, в котором работал пострадавший, начальник службы охраны труда и производственного контроля не является должностным лицом.
Заслушав объяснения Изычева В.Ю., поддержавшего жалобу и пояснившего, что нарушение является единичным, он всегда тщательно относился к решению вопросов охраны здоровья работников, указание о невключении Л. П.А. в список для прохождения периодического медицинского осмотра им не давалось, на предприятии имеется начальник службы охраны труда и производственного контроля, на эту службу возложена обязанность по контролю за прохождением работниками периодического медицинского осмотра, просил прекратить производство по делу; объяснения защитника Ивановой Н.С., поддержавшей жалобу и пояснившей, что дополнительные факторы риска: работа на высоте, работа при повышенном шуме не всегда присутствуют в работе электромонтера, правонарушение совершено неумышленно, на предприятии имеется конкретное должностное лицо, отвечающее за прохождение работниками медицинских осмотров, просила прекратить производство по делу, так как в действиях Изычева В.Ю. нет состава административного правонарушения, изучив материалы дела, материалы административного производства, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Положениями ст. 212 ТК РФ установлено, что работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
В соответствии со ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации издан приказ от 12 апреля 2011 года N 302н, которым утверждены: перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования); перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников; Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Согласно п. 15 приложения N 3 установлено, что частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ.
В соответствии с названным приказом периодический медицинский осмотр проводится по фактору п. 3.4.2 приложения 1 - 1 раз в два года, по фактору п. 3.5 приложения 1 - 1 раз в год, по фактору п. 4.1 приложения 1 - 1 раз в год, по виду работ п. 1 приложения 2 - 1 раз в два года, по виду работ п. 2 приложения 2 - 1 раз в два года.
Как следует из материалов дела, установлено судьей суда первой инстанции, не оспаривается в жалобе, на основании распоряжения от 13 июня 2018 года N <...> Государственной инспекцией труда в Республике Марий Эл в АО "ОКТБ "Кристалл" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства, в ходе которой установлено, что Л. П.А., электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования (производства ПМ), был допущен к работе с марта по май 2018 года без прохождения в установленном порядке периодического медицинского осмотра. Трудовой договор с Л. П.А. был заключен 28 февраля 2017 года.
Согласно карте специальной оценки условий труда от 15 августа 2016 года N 4.1.3.3 электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования (производства ПМ), класс условий труда 3.2, установлена необходимость проведения периодического медицинского осмотра в соответствии с п.п. 3.4.2, 3.5, 4.1 приложения 1, п.п. 1, 2 приложения 2 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н.
Вышеуказанные действия (бездействие) Изычева В.Ю., являющегося генеральным директором АО "ОКТБ "Кристалл", квалифицированы должностным лицом административного органа и судьей суда первой инстанции как не соответствующие вышеуказанным требованиям трудового законодательства и образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, согласно которой допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами дела, в жалобе не оспариваются.
Доводы жалобы о том, что в материалах проверки не указано, что Л. П.А. приходилось работать на высоте, являются несостоятельными, поскольку согласно карте специальной оценки условий труда от 15 августа 2016 года N 4.1.3.3 электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования (производства ПМ), класс условий труда 3.2, для этого работника установлена необходимость проведения периодического медицинского осмотра 1 раз в год.
Вместе с тем, представленными в суд второй инстанции дополнительными документами подтверждаются доводы Изычева В.Ю. о том, что ответственным за своевременность прохождения периодических медицинских осмотров работниками предприятия является иное должностное лицо - начальник службы охраны труда и производственного контроля.
Как предусмотрено п. 1 ст. 69 Федерального закона "Об акционерных обществах", руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией).
Согласно должностной инструкции N 13/1 от 17 декабря 2008 года начальника службы охраны труда и производственного контроля к обязанностям данного должностного лица отнесено обеспечение своевременности и полноты проведения медосмотров, к правам - давать указания (предписания) заместителям руководителя предприятия, главным специалистам и руководителям структурных подразделений об устранении недостатков по охране труда, данное лицо несет ответственность за нарушение законодательных и нормативных актов, в том числе административную.
Из приказов по АО "ОКТБ "Кристалл" от 26 мая 2017 года N 42-к и от 7 августа 2018 года N 74-к следует, что в период между этими приказами К. Н.В. работал в должности начальника службы охраны труда и производственного контроля.
С должностной инструкцией N 13/1 от 17 декабря 2008 года К. Н.В. был ознакомлен.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие несут административную ответственность как должностные лица.
Из содержания должностной инструкции N 13/1 от 17 декабря 2008 года, указанного в ней объема полномочий начальника службы охраны труда и производственного контроля, которые распространяются и на иные подразделения предприятия, в том числе: принимать решения о приостановлении (запрещении) производства работ на участках, агрегатах, установках, оборудовании; давать указания (предписания) заместителям руководителя предприятия, главным специалистам и руководителям структурных подразделений об устранении недостатков по охране труда; требовать от руководителей подразделений представления материалов и объяснений по вопросам несоблюдения инструкций по охране труда; давать руководителям предписания об устранении выявленных нарушений правил и норм по охране труда следует, что данное лицо выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции на предприятии, то есть является должностным лицом в смысле ст. 2.4 КоАП РФ.
Таким образом, в действиях Изычева В.Ю. отсутствует состав вмененного административного правонарушения, а именно вина в совершении административного правонарушения, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ исключало возбуждение в отношении него производства по делу об административном правонарушении.
Поскольку производство по делу было возбуждено, дело об административном правонарушении рассмотрено с вынесением постановления о назначении административного наказания, данное постановление, как незаконное, подлежит отмене с прекращением производства по делу.
Решение судьи суда первой инстанции, которым оставлено без изменения постановление должностного лица, также подлежит отмене (п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ).
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 октября 2018 года, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) от 18 сентября 2018 года N <...> отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Изычева В.Ю. прекратить по основанию отсутствия состава административного правонарушения.
Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Г.В. Попов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка