Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 06 декабря 2017 года №7р-429/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 6 декабря 2017 года Дело N 7р-429/2017
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Братухин В.В.,
при секретаре Иванове И.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Симакова М.М. на постановление Главного государственного санитарного врача в г. Волжске, Волжском, Звениговском, Моркинском районах, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Волжском районе от 9 августа 2017 года N 269 и решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 9 октября
2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора автономного учреждения "<...>" Симакова Михаила Михайловича, родившегося <дата> в
<...>, проживающего по адресу: <адрес>,
установил:
постановлением заместителя прокурора Звениговского района Республики Марий Эл от 7 июля 2017 года в отношении должностного лица - <...> автономного учреждения "<...>" (далее АУ "<...>) Симакова М.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача в г. Волжске, Волжском, Звениговском, Моркинском районах, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) в Волжском районе ООО от 9 августа 2017 года N 269 действия (бездействие) <...> АУ "<...> Симакова М.М. переквалифицированы и он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 9 октября 2017 года, вынесенным по жалобе Симакова М.М., постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл,
Симаков М.М. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указав, что согласно его приказу от
<дата> года N спортзал был закрыт, дети в спортзал были допущены не им. Судом не дана оценка письму министерства спорта Республики Марий Эл, подтверждающего факт неоднократных обращений Симакова М.М. с просьбой о выделении средств на ремонт спортивных сооружений. Назначенное наказание не соответствует санкции, установленной статьей 6.3 КоАП РФ для должностных лиц.
Симаков М.М. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы телефонограммой, об отложении судебного заседания не просил, в связи с этим считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.
Выслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Алексеевой Е.Ф., заключение прокурора Полозовой Т.В., возражавших против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, жалобного производства, прихожу к следующему.
В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года
N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с частью 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с частью 6 статьи 37 Федерального закона от
4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта.
Согласно материалам дела в период с 4 по 7 июля 2017 года прокуратурой Звениговского района Республики Марий Эл проведена плановая проверка соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности спортивного зала АУ "<...>", находящегося по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения санитарных правил и норм СанПиН 2.4.4.3172-14, СанПиН 2.1.2.3304-15, в связи с чем в отношении директора учреждения Симакова М.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.
При рассмотрении дела главным государственным санитарным врачом в г. Волжске, Волжском, Звениговском, Моркинском районах, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе действия Симакова М.М. переквалифицированы на статью 6.3 КоАП. Как следует из постановления о назначении административного наказания, административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.3 КоАП РФ, совершение которого вменено Симакову М.М, заключается в том, что в деятельности спортивного зала АУ "<...>", находящегося по адресу: <адрес> в период с 4 по 7 июля 2017 года выявлены нарушения санитарных правил и норм СанПиН 2.4.4.3172-14 (пункты 4.15, 3.8, 10.30 -на стенах и потолках спортивного зала имеются дефекты отделки - отслоена штукатурка и краска, имеются следы протекания крыши, что не исключает вероятности снижения прочности строительных конструкций здания, окна спортивного зала загрязнены, разбито стекло окна спортивного зала, осколки стекла из проема окна не убраны; СанПиН 2.1.2.3304-157 (пункт 7.1.2) - в туалетных помещениях отсутствуют мыло, туалетная бумага и бумажные полотенца.
Фактические обстоятельства данного нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя прокурора Звениговского района республики Марий Эл от 7 июля 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ в отношении <...> АУ "<...>" Симакова М.М., актом проверки исполнения федерального законодательства от 5 июля
2017 года, письменными объяснениями Симакова М.М. от 7 июля
2017 года, уставом АУ "<...>" с перечнем объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Республики Марий Эл, закрепленных за АУ "<...> на праве оперативного управления, другими материалами административного производства и дела по жалобе Симакова М.М.
В соответствии с приказом Министерства спорта Республики
Марий Эл от <дата> года N Симаков М.Н. назначен на должность <...> АУ "<...>".
Согласно пункту 4.3 устава АУ "<...>" <...> учреждения осуществляет организационно-распорядительные функции.
Таким образом, выводы должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, и судьи, рассмотревшего жалобу, о наличии вины Симакова М.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, являются правильными.
Доводы жалобы о том, что согласно приказу от <дата> года
N спортзал был закрыт, дети в спортзал были допущены не
Симаковым М.М., неоднократных обращениях Симакова М.М. с просьбой о выделении средств на ремонт спортивных сооружений были проверены судьей суда первой инстанции при рассмотрении первоначальной жалобы дела и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, отвергнуты как не основанные на законе и не подтвержденные материалами дела.
Полагаю также необходимым отметить следующее.
Симаков М.М. привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Доказательств того, что выявленные нарушения санитарным правил и норм отсутствовали при эксплуатации спортивного зала до проведения прокурорской проверки в материалах дела не имеется.
Кроме того, в ходе производства по делу об административном правонарушении Симаков М.М. на наличие приказа от <дата> года
N не ссылался. При рассмотрении первоначальной жалобы в Звениговском районном суде участвовавший при проведении проверки помощник прокурора пояснил, что 5 июля 2017 года спортзал осуществлял деятельность, в нем занимались дети.
Согласно представленным Симаковым М.М документам факты его обращения в Министерство государственного имущества Республики Марий Эл и Министерство спорта Республики Марий Эл о выделении денежных средств на ремонт спортивного зала, находящегося по адресу: <адрес>, имели место 7 июля 2017 года (письма N , N ), 6 июля 2017 года (письма N , N ), 4 июля 2017 года (письма N , N ). В связи с тем, что данные обращения направлены во время проведения проверки Звениговской прокуратуры Республики Марий Эл, они не могут быть приняты во внимание в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины Симакова М.М. в совершении административного правонарушения.
Каких-либо нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица административного органа и решения судьи в целом, при производстве по делу не допущено.
Административное наказание Симакову М.М. назначено в пределах срока давности для данной категории административных правонарушений, в соответствии с требованиями статей 4.1, 3.4 КоАП РФ. При этом санкция в виде предупреждения по статье 6.3 КоАП РФ может быть применена как к гражданам, так и к должностным лицам, лицам, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицам. Доводы жалобы Симакова М.М. в данной части основаны на неправильном понимании закона.
При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление Главного государственного санитарного врача в г. Волжске, Волжском, Звениговском, Моркинском районах, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе от 9 августа 2017 года N 269 и решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 9 октября
2017 года оставить без изменения, жалобу Симакова М.М. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья В.В. Братухин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка