Решение Красноярского краевого суда от 16 марта 2022 года №7р-425/2022

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 7р-425/2022
Судья Красноярского краевого суда Пташник ФИО8, рассмотрев в судебном заседании 16 марта 2022 года жалобу заместителя руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Дергуновой Н.Н. на решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 15.12.2021 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного бухгалтера КГБУЗ "Красноярский краевой центр охраны материнства и детства N 2" (далее- КГБУЗ "ККЦОМД N 2") Кузнецовой ФИО9,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N временно замещающей должность руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Дергуновой Н.Н. от 6 августа 2021 гола, должностное лицо - главный бухгалтер КГБУЗ "ККЦОМД N 2" Кузнецова Н.И. признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Согласно постановлению, главным бухгалтером КГБУЗ "ККЦОМД N 2" Кузнецовой Н.И. нарушены сроки оплаты услуг по контрактам при осуществлении закупок. Так, по контракту от 20.01.2020 г. N на оказание медицинских услуг, заключенному между КГБУЗ "ККЦОМД N 2" и ООО "Центр лабораторных технологий АТБ", оплата произведена с нарушением 30-дневного срока с даты подписания акта оказанных услуг <данные изъяты>; оплата услуг по контракту от 29.05.2020 N на оказание услуг по физической охране объектов, заключенному между КГБУЗ "ККЦОМД N 2" и ООО "Частное охранное предприятие Баргузин" произведена с нарушением 15-дневного срока с даты подписания заказчиком акта приема-передачи по оказанию услуг <данные изъяты>, что является нарушением требований ч.8 ст.30, ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Федеральный закон N 44-ФЗ). Более подробно фабула правонарушения изложена по тексту постановления (N
Решением судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 15 декабря 2021 года, приведенное постановление, отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе поданной в порядке ст.30.2-30.8 КоАП РФ, заместитель руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Дергунова Н.Н. просит отменить принятое по делу судебное решение, поскольку Кузнецова Н.Н. не отрицала сам факт просрочки исполнения контрактов, является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения; дополнительные документы, приложенные к жалобе, в адрес Службы не направлялись, чему судьей городского суда не была дана надлежащая оценка, и отсутствовали основания для признания установленным факта недостаточности средств для оплаты контрактов, невозможности их своевременного исполнения по причине изменения бюджетных ассигнований; доказательств своевременного принятия Кузнецовой Н.Н. мер по оплате контрактов в установленный срок, не представлено.
Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю принятое по делу судебное решение отмене либо изменению, не подлежащим.
Из положений ч.1 ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в их правовом взаимодействии следует, что по истечению установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть ухудшено, в том числе и при пересмотре дела в порядке ст.ст.30.2-30.9 КоАП РФ. По настоящему делу предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек только по акту N 64 от 31.01.2021 г. сроком оплаты до 18.03.2021 г. и по акту N 135 от 28.02.2021 г. сроком оплаты до 26.03.2021 г., в связи с чем, доводы жалобы о виновности Кузнецовой Н.И. во вменяемом ей административном правонарушении, подлежат проверке только в данной части.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Субъектами административной ответственности по названной норме являются лица, осуществляющие функции по организации и проведению закупок, на которых возложена обязанность по осуществлению контроля за соблюдением сроков и порядка оплаты товаров (работ, услуг).
В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона N 44-ФЗ, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Статьей 38 названного закона предусмотрено, что заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы.
Согласно Уставу КГБУЗ "ККЦОМД N 2", органом управления Учреждения является руководитель (п.3.1), к исключительной компетенции которого относится, в том числе, установление порядка определения платы за работы (услуги), относящиеся к основным видам деятельности, предусмотренном в Уставе Учреждения, сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральным законом, в пределах установленного государственного задания (пп. "и" п.3.2, пп. "н" п.3.3.1) ( N).
Материалами дела подтверждается, что акты приемки работ (услуг) N 64 от 31.01.2021 г., N 135 от 28.02.2021 г. по названным контрактам подписаны от имени заказчика руководителем (главным врачом) КГБУЗ "Красноярский краевой центр охраны материнства и детства N 2" Третьяковым А.П.. В соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера от 05.05.2016г. N 4-1, утвержденной главным врачом Учреждения, главный бухгалтер возглавляет работу по контролю за проведением хозяйственных операций (п.3), организует учет имущества, обязательств и хозяйственных операций, поступающих основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, своевременное отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с их движением, исполнения смет расходов, выполнения работ (услуг), результатов финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, а также финансовых, кредитных и расчетных операций (п.5), осуществляет контроль за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств (п.7). Обязанности по осуществлению контроля за соблюдением сроков и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок, должностная инструкция главного бухгалтера не содержит. При этом, в п.1 раздела IV должностной инструкции определено, что ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, главный бухгалтер несет в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации, привлечение к ответственности за нарушение требований Федерального закона N 44-ФЗ, не предусмотрено. Приказом КГБУЗ "ККЦОМД N 2" N 350-осн от 05.06.2020 г. в КГБУЗ "ККЦОМД N 2" создана контрактная служба в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд Учреждения, исполнение обязанности руководителя контрактной службы возложено на Трифонову Е.А., в состав членов контрактной службы включена главный бухгалтер Кузнецова Н.И., которая назначена ответственным лицом при исполнении, изменении, расторжении контракта в части подачи данных работникам контрактной службы, ответственным за ведение реестра контрактов в ЕИС о выполненных этапах контракта, неполном исполнении контракта в целях расторжения контрактов по факту выполненной работы, оказанной услуги, поставленного товара и ведения претензионной работы в отношении контрактов, заключенных на оказание услуги и программное обеспечение (подп. "б" п.2.3 Приказа). Также в обязанности Кузнецовой Н.И. входит организация возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок или обеспечения исполнения контрактов (п. 2.8 Приказа). Полномочия по осуществлению контроля за соблюдением сроков и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок, на Кузнецову Н.И. названным Приказом так же не возложены.
Таким образом, главный бухгалтер Кузнецова Н.И. не является лицом, ответственным за осуществление контроля по соблюдению заказчиком сроков и порядка оплаты работ (услуг) при осуществлении закупок, соответственно, и субъектом анализируемого правонарушения. Доводы жалобы об обратном, являются не состоятельными.
С учетом изложенного, судьей городского суда обоснованно принято решение об отмене постановления N принятого 06.08.2021 года в отношении главного бухгалтера КГБУЗ "ККЦОМД N 2" Кузнецовой Н.И. и прекращении производства по данному делу, в связи с отсутствием в бездействии Кузнецовой Н.И. состава административного правонарушения.
Доводы жалобы Дергуновой Н.Н. о том, что дополнительные документы, приложенные к жалобе, не направлялись в адрес Службы и отсутствовали основания для признания установленным факта недостаточности средств для оплаты контрактов, невозможности их своевременного исполнения по причине изменения бюджетных ассигнований, учитывая приведенные выше обстоятельства, не могут быть приняты как состоятельные, как и доводы о не принятии Кузнецовой Н.И. мер по оплате контрактов в установленный срок.
Всем имеющим правовое значение обстоятельствам и доказательствам, при рассмотрении дела судьей городского суда, дана надлежащая правовая оценка. Рассмотрение дела проведено полно, всесторонне и объективно, нарушений процессуальных норм влекущих отмену судебного решения, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 15 декабря 2021 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного бухгалтера КГБУЗ "Красноярский краевой центр охраны материнства и детства N 2" Кузнецовой ФИО10, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Дергуновой Н.Н., без удовлетворения.
Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка