Решение Красноярского краевого суда от 11 июля 2019 года №7р-423/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 7р-423/2019
Судья Красноярского краевого суда Ерофеев А.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу Худеевой Г.В. на решение судьи Идринского районного суда Красноярского края от 19 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в отношении Худеевой Галины Васильевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Красноярскому краю NА883-14.9/18 от 21 ноября 2018 года глава Идринского сельсовета Худеева Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Постановлением установлено, что 09 июня 2017 года администрацией Идринского сельсовета на официальном сайте было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в целях бесперебойного обеспечения услугами теплоснабжения и реконструкции муниципального имущества администрации Идринского сельсовета.
Согласно положениям конкурсной документации, к участникам конкурса были предъявлены требования относительно их квалификации, профессиональных, деловых качеств, что не соответствует положениям ч.5 ст.46 Федерального закона "О концессионных соглашениях". В этой связи, 21 марта 2018 года Красноярским УФАС России вынесено решение, согласно которому Администрация Идринского сельсовета признана нарушившей п.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку были ограничены права неограниченного круга лиц - хозяйствующих субъектов на участие в конкурсе. Подробно обстоятельства правонарушения отражены в постановлении.
05 февраля 2019 года руководителем Красноярского УФАС России вынесено решение по жалобе Худеевой Г.В., которым вышеприведенное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Решением судьи Идринского районного суда Красноярского края от 19 апреля 2019 года жалоба Худеевой Г.В. на указанные выше постановление и решение должностных лиц Красноярского УФАС России оставлена без удовлетворения.
В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд Худеева Г.В., просит решение судьи районного суда, постановление и решение должностных лиц Красноярского УФАС России отменить, мотивируя тем, что ее доводы о вынесении постановления с нарушением требований ст.29.5 КроАП РФ, то есть о рассмотрении дела не по месту совершения правонарушения, необоснованно признаны несостоятельными. Кроме того, ссылается на то, что на рассмотрение дела не могла прибыть в г.Красноярск по причине болезни, о чем сообщила, направив ходатайство об отложении рассмотрения дела посредством электронной почты. Данное ходатайство не было рассмотрено, чем были нарушены ее права. Выводы в решениях об обратном, считает, не основаны на законе. Помимо этого, ссылается на то, что жалоба на постановление ею адресована руководителю УФАС России, поэтому необоснованно была рассмотрена руководителем Красноярского УФАС России.
Участники производства по делу об административном правонарушении, будучи надлежаще извещенными о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что судебное решение, а также постановление и решение административного органа по делу об административном правонарушении в отношении Худеевой Г.В. являются законными, обоснованными и отмене либо изменению не подлежат.
Вина Худеевой Г.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, в ходе производства по делу установлена верно.
Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса,
В соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дел об административном правонарушениях, предусмотренных ст. 14.9 КоАП РФ является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.Как усматривается из дела, вступившим в силу решением Красноярского УФАС России по делу N 153-17-17 от 21 марта 2018 года в связи с включением в конкурсную документацию не предусмотренных в законе требований к участникам конкурса, администрация Идринского сельсовета была признана нарушившей п.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Приведенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и фактически не оспариваются Худеевой Г.В в жалобе.
Оснований согласиться с доводами жлобы о том, что дело заместителем руководителя Красноярского УФАС России рассмотрено с нарушением положений ст.29.5 КоАП РФ, не по месту совершения правонарушения, не имеется. Указанный довод был предметом рассмотрения судьи районного суда, которому в решении дана верная оценка. Поскольку указанное правонарушение подведомственно Красноярскому УФАС России, юрисдикция которого распространяется на весь Красноярский край, на территории Идринского района отсутствует территориальный орган УФАС России, судьей сделан правомерный вывод о том, что дело рассмотрено заместителем руководителя Красноярского УФАС России с соблюдением требований ст.29.5 КоАП РФ.
Тот факт, что дело рассмотрено в отсутствии Худеевой Г.В., не является основанием для отмены постановления должностного лица административного органа, поскольку из материалов дела следует, что Худеева Г.В. о времени и месте рассмотрения дела заместителем Красноярского УФАС России была извещена надлежащим образом. Данное обстоятельство не оспаривается и в жалобе. Указание Худеевой Г.В. в жалобе о том, что она болела и ее ходатайство об отложении рассмотрения дела, отправленное по электронной почте не было рассмотрено, было предметом рассмотрения судьей районного суда и обоснованно признано несостоятельным. Так, судьей правильно установлено, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, не предусматривает возможность подачи документов в электронном виде. При этом, из дела не следует и с жалобой не представлено доказательств, что Худеева Г.В. отправила ходатайство подписанное ею надлежащим образом, а именно усиленной электронной подписью. Более того, Худеевой Г.В. не представлено доказательств, что факт нахождения на амбулаторном лечении, препятствовал ей прибыть на рассмотрение дела или обеспечить доведение своей позиции по делу иными способами. С учетом изложенного, оснований согласиться с доводами жалобы о том, что заместителем руководителя Красноярского УФАС России дело рассмотрено с нарушением требований ст.25.1 КоАП РФ, не имеется.
Доводы Худеевой Г.В. о том, что ее жалоба необоснованно была рассмотрена руководителем Красноярского УФАС России, так как была адресована руководителю УФАС России, также состоятельными признаны быть не могут, поскольку, согласно ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжалован вышестоящему должностному лицу или в районный суд по месту рассмотрения дела. В этой связи, несмотря на то, что жалоба Худеевой Г.В. была адресована руководителя УФАС России, она обоснованно была рассмотрена руководителем Красноярского УФАС России, поскольку он является вышестоящим должностным лицом по отношению к лицу, вынесшему обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.
Таким образом, процессуальные нормы в ходе производства по делу об административном правонарушении не нарушены. Постановление о привлечении Худеевой Г.В. к административной ответственности вынесено в пределах годичного срока давности, исчисляемого со дня вступления в законную силу решения комиссии Красноярского УФАС России по делу N от 21 марта 2018 года. Наказание определено в соответствии с санкцией статьи.
Жалобы Худеевой Г.В. рассмотрены должностным лицом административного органа и судом в соответствии с порядком, предусмотренным ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ и с соблюдением прав лица.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Идринского районного суда Красноярского края от 19 апреля 2019 года, решение руководителя Красноярского УФАС России от 05 февраля 2019 года и постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 21 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении Худеевой Галины Васильевны оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда А.И. Ерофеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка