Решение Красноярского краевого суда от 11 июля 2019 года №7р-421/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 7р-421/2019
г. Красноярск "11" июля 2019 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Самойловой Н.М. на решение судьи Уярского районного суда Красноярского края от 29 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - контрактного управляющего ФГКУ комбинат "Борьба" Росрезерва Самойловой Натальи Михайловны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. от 27 февраля 2019 г. N 024/04/7.30-83/2019 должностное лицо - контрактный управляющий Федерального государственного казённого учреждения комбинат "Борьба" Росрезерва Самойлова Наталья Михайловна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Согласно постановлению, Самойлова Н.М., занимая в соответствии с приказом директора ФГКУ комбинат "Борьба" Росрезерва от 4 июня 2018 г. в указанном учреждении должность контрактного управляющего, в обязанности которого входит подготовка извещений об осуществлении закупок, документации о закупках, а также размещение извещений об осуществлении закупок и документации о закупках в единой информационной системе, 19 ноября 2018 г. в г. Уяр Уярского района Красноярского края ул. посёлок Нефтепровод разместила в единой информационной системе извещения о проведении электронных аукционов на обследование резервуара и строительных конструкций РВСК-5000 N 23, на приобретение материалов для текущего ремонта зданий и сооружений (извещения соответственно N0119100009918000080 и N0119100009918000078), в которых в нарушение ч.2 ст.63 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ст.ст.191, 194 Гражданского кодекса Российской Федерации срок подачи заявок (26 ноября 2018 г.) был сокращён на один день, то есть шесть вместо семи дней.
Определением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 28 марта 2019 г. поданная Самойловой Н.М. на это постановление жалоба была направлена на рассмотрение по подсудности в Уярский районный суд Красноярского края.
Решением судьи Уярского районного суда Красноярского края от 29 апреля 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения, а поданная на него Самойловой Н.М. жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд в соответствии с положениями ст.ст.30.2-30.3, ч.1 ст.30.9 КоАП РФ Самойлова Н.М., последняя просит вынесенные постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи по жалобе на него отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения, полагая, что назначенное ей наказание не соответствует степени её вины, указывая также на неправильное применение судьей положений ч.2 ст.63 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В судебное заседание возбудивший дело об административном правонарушении прокурор Уярского района и Самойлова Н.М., надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении судьёй краевого суда (л.л.д.101,102,104), не явились, ходатайстве об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены вынесенных по делу постановления, решения судьи не нахожу.
В соответствии с частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 63 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.
В соответствии с частью 2 указанной статьи в действовавшей на момент совершения правонарушения редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 г. N 504-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В силу части 1 статьи 2 указанного Федерального закона, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определённого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Согласно части 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырёх часов последнего дня срока.
По смыслу указанных положений, в семидневный срок для подачи заявок на участие в электронном аукционе не включаются дата размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона и дата окончания подачи заявок на участие в таком аукционе.
Как следует из материалов дела и не оспаривается в жалобе, извещения о проведении электронных аукционов на обследование резервуара и строительных конструкций РВСК-5000 N 23 N 0119100009918000080 и на приобретение материалов для текущего ремонта зданий и сооружений N0119100009918000078 были размещены Самойловой Н.М., назначенной приказом директора ФГКУ комбинат "Борьба" Росрезерва от 4 июня 2018 г. на должность контрактного управляющего указанного учреждения, в единой информационной системе 19 ноября 2018 г., днём окончания подачи заявок в извещениях указано 26 ноября 2018 г. Таким образом, указанная в извещениях дата окончания срока подачи заявок 26 ноября 2018 г. в нарушение ч.2 ст.63 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Самойловой Н.М. была установлена менее чем через семь (фактически через шесть) дней со дня размещения извещения о проведении электронных аукционов. Очевидно ошибочное указание в решении судьи на исчисление предусмотренных ч.2 ст.63 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сроков, сокращение которых вменено Самойловой Н.М., в рабочих днях на оценку законности выводов вынесшего обжалованное постановление должностного лица антимонопольного органа и судьи районного суда не влияют.
Событие и состав правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются материалами дела, выводы о виновности Самойловой Н.М. в совершении данного административного правонарушения являются правильными, основанными на представленных доказательствах, оцененных в соответствии с законом в их совокупности.
Доказательств невозможности соблюдения правил и норм в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в материалах дела нет и Самойловой Н.М. суду не представлено.
При таких обстоятельствах должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к правильным выводам о наличии у Самойловой Н.М. возможности исполнить возложенную на нее обязанность и непринятии ей мер к ёе исполнению, что указывает на виновность её в совершении указанного административного правонарушения.
Судьёй районного суда обоснованно отклонены доводы Самойловой Н.М. о малозначительности правонарушения.
В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Поскольку в результате допущенного по вине Самойловой Н.М. сокращения срока подачи заявок на участие в электронных аукционах была создана угроза нарушения прав лиц, оказывающих услуги по обследованию упомянутых в извещении резервуара и конструкций, реализующих указанные в другом извещении товары в виде создания необоснованного ограничения их участия в электронных аукционах, увеличения в связи с этим расходов учреждения на приобретение соответствующих услуг и товаров для государственных нужд, такое нарушение не может быть признано малозначительным независимо от того, что проведённые по результатам оценки поданных в установленные с нарушением закона сроки аукционы оспорены не были.
При этом такие обстоятельства как материальное положение должностного лица, срок исполнения им обязанностей по занимаемой должности правового значения для оценки возможности признания деяния малозначительным не имеют.
Наказание Самойловой Н.М. назначено в пределах санкции ч.8 ст.7.30 КоАП РФ. Предусмотренных законом оснований для его смягчения не имеется.
Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления и решения судьи, при производстве по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Уярского районного суда Красноярского края от 29 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - контрактного управляющего ФГКУ комбинат "Борьба" Росрезерва Самойловой Натальи Михайловны изменить: исключить из него указание на исчисление предусмотренных ч.2 ст.63 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сроков, сокращение которых вменено Самойловой Н.М., в рабочих днях.
Это же решение в остальной части и вынесенное по этому делу постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 27 февраля 2019 г. оставить без изменения, а жалобу Самойловой Н.М. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка