Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: 7р-418/2019
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N 7р-418/2019
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Кировского района г.Красноярска Боль С.Я. на решение судьи Кировского районного суда г.Красноярска от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении Артеменко Татьяны Владимировны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. заместителя прокурора Кировского района г.Красноярска от 18 марта 2019 года в отношении Артеменко Татьяны Владимировны - уполномоченного специалиста по закупкам Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя школа N <данные изъяты>" (далее МАОУ "Средняя школа N <данные изъяты>") было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
Согласно постановлению, Артеменко Т.В., в извещении о проведении запроса предложений N 31807255857 от 06 декабря 2018 года, проводившегося с целью заключения договора на оказание услуг по организации горячего питания учащихся, а также в прилагаемой к извещению документации, указала требования к качеству, характеристикам услуг и их безопасности в соответствии с ГОСТ Р 50763-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия", который признан утратившим силу с 01 января 2016 года, чем нарушила положения п.3 ч.9 ст.4, п.1 ч.10 ст.4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Постановлением заместителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. от 11 апреля 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Артеменко Т.В. было прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В постановлении указано на то, что в силу отмены ГОСТ Р 50763-2007, в обязательном порядке подлежал применению принятый взамен него ГОСТ 30390-2013, который не содержит существенных отличий.
В протесте, с которым обратился в Красноярский краевой суд, прокурор Кировского района г.Красноярска Боль С.Я. просит постановление должностного лица Красноярского УФАС России и решение судьи отменить, указывает, что введенный с 01 января 2016 года ГОСТ 30390-2013. "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия" подлежит добровольному применению и его исполнение не обязательно, выводы судьи не соответствуют материалам дела и положениям действующего законодательства.
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Красноярска Тараненко Н.А. протест поддержала. Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, полагаю, что судебное решение является законным и обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.
Частью 7 ст.7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных и юридических лиц за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
В извещении о проведении запроса предложений (раздел II пп. "а" п.2.8) предусмотрена обязанность исполнителя организовать горячее питание 2 раза в день по согласованному сторонами примерному меню (10 дней) в соответствии с ГОСТ Р 50763-2007. "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия", ГОСТ 31984-2012. "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования", Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Законом РФ от 07.02.1992 года N 2300- "О защите прав потребителей", Правилами оказания услуг общественного питания (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 года N 1036), СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" и иными нормативно-правовыми актами.
Усматривается, что ГОСТ Р 50763-2007 утратил силу с 1 января 2016 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 22.11.2013 N 1675-ст, а следовательно, в приведенном выше перечне нормативных актов он приведен ошибочно.
Вместе с тем, указанная ошибка, не является достаточным основанием для вывода о наличии в действиях Артеменко Т.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
Так, Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1675-ст вместо отмененного ГОСТ Р 50764-2009 с 1 января 2016 года в качестве национального стандарта Российской Федерации утвержден ГОСТ 30390-2013 "Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия", который, как обоснованного указано в постановлении заместителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. от 11 апреля 2019 года, не содержит существенных отличий в части требований к организации общественного питания, к качеству, характеристикам и условиям безопасности продукции.
Как установлено ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О техническом регулировании" до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Учитывая, что целью введения ГОСТ 30390-2013 является защиты жизни или здоровья граждан, данный ГОСТ подлежит обязательному применению.
Кроме того, в документации приведены также и другие, являющиеся действующими, нормативные акты, устанавливающие требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) предмета закупки, указывается также, что помимо прямо перечисленных нормативных актов, организация питания школьников должна отвечать и иным нормативно-правовым актам, что предполагает соблюдение участником закупки всего комплекса законодательства, регламентирующего данную сферу деятельности применительно к предмету закупки.
Следует также учитывать, что документация о проведении закупки, содержащая указание на отмененный ГОСТ, была утверждена, после чего приобрела юридическую силу, не Артеменко Т.В., а иным должностным лицом, чему не дано оценки на стадии принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении при определении субъекта ответственности.
С учетом изложенного оснований к отмене решения судьи, а также вынесенного в отношении Артеменко Т.В. постановления по делу об административном правонарушении не имеется, в том числе и по доводам протеста.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.10 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Кировского районного суда г.Красноярска от 27 мая 2019 года и постановление и.о. заместителя прокурора Кировского района г.Красноярска от 18 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении Артеменко Татьяны Владимировны оставить без изменения, протест прокурора Кировского района г.Красноярска Боль С.Я. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
