Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 ноября 2018 года №7р-418/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2018 года Дело N 7р-418/2018
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл Юмашевой Т.В. от 22 августа 2018 года N 633у, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", юридический адрес: <...>, <адрес>, ОГРН 1021200772361, ИНН 1215037475 ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
установила:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) Юмашевой Т.В. от 22 августа 2018 года N 633у администрация городского округа "Город
Йошкар-Ола" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...>.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 октября 2018 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" просит отменить постановление должностного лица административного органа, решение судьи, производство по делу прекратить, указывает, что исполняет обязанность по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов посредством создания предприятия МУП "<...>", которое занимается сбором и вывозом отходов, на территории деревни <...> указанную деятельность осуществляет ООО "<...>". Положениями пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), а также статей 11, 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не установлена обязанность органа местного самоуправления осуществлять устройство (строительство) контейнерных площадок, что свидетельствует об отсутствии в действиях администрации города нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения события административного правонарушения.
Выслушав объяснения защитника администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" Рустамовой Г.Р., поддержавшей жалобу, позицию представителей Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Сурновой Е.В., Щёкотовой Н.А. о законности постановленных в отношении юридического лица решений, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела N <...> и жалобного производства, судья приходит к следующему.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно статье 9 Устава муниципального образования "Город Йошкар-Ола" (далее - Устав) к вопросам местного значения городского округа "Город Йошкар-Ола" относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11), участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 23).
В силу части 1 статьи 51 Устава названные полномочия возложены на администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского округа "Город Йошкар-Ола".
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Положениями статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
В силу пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Как следует из материалов дела, на основании решения от <дата> прокуратурой г. Йошкар-Олы проведена проверка деятельности администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" на предмет исполнения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории деревни <...>, находящейся на территории административного округа "Город
Йошкар-Ола", отсутствуют контейнерные площадки и мусорные контейнеры.
Материалы проверки были переданы для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, где в отношении администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3
КоАП РФ, а в дальнейшем вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому в вину органу местного самоуправления вменено нарушение пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 и указано на то, что администрацией не решен вопрос организации сбора твердых бытовых отходов (не оборудованы и не определены места их сбора).
Законность и обоснованность привлечения администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" к административной ответственности подтверждена решением судьи городского суда, который счел выводы, изложенные в постановлении, правильными, а также не усмотрел оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Оснований не соглашаться с постановленными решениями по материалам дела, жалобного производства и доводам жалобы не усматривается.
Вывод о том, что со стороны администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" как органа местного самоуправления не в полной мере осуществляется возложенная на нее обязанность по участию в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, основан на положениях действующего законодательства, по смыслу которого именно орган местного самоуправления городского округа является ответственным за создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на той территории города, где не определено иное лицо.
Сведений о том, что соответствующая обязанность по оборудованию специальной площадки для установки контейнеров в деревне <...> закреплена за иными лицами, в материалы дела не представлено.
Доводы жалобы сводятся к иной трактовке вышеприведенных положений законодательства.
Имея возможность для недопущения нарушения установленных санитарных правил, администрация города не приняла необходимых мер по исполнению возложенной на нее обязанности.
Оснований для признания совершенного администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола" административного правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ с учетом наличия отягчающего ответственность обстоятельства.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица административного органа и решения судьи, при производстве по делу не допущено.
При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9
КоАП РФ, судья
решила:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл Юмашевой Т.В. от 22 августа 2018 года N 633у, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" оставить без изменения, жалобу администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" - без удовлетворения.
Судья Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка