Решение Красноярского краевого суда от 25 января 2018 года №7р-41/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2018 года Дело N 7р-41/2018
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Дмитриевой Г.М. на решение судьи Кировского районного суда г. Красноярска от 24 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Красноярского института водного транспорта - филиала Федерального бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский государственный университет водного транспорта" Боровых Натальи Геннадьевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Дмитриевой Г.М. N 3198 от 4 сентября 2017 г. директор Красноярского института водного транспорта - филиала Федерального бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский государственный университет водного транспорта" Боровых Наталья Геннадьевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей.
Согласно постановлению, Боровых Наталья Геннадьевна, будучи директором Красноярского института водного транспорта - филиала Федерального бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский государственный университет водного транспорта", 22 мая 2017 г. в период с 10 часов до 11 часов 30 минут допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, выразившееся в отсутствии в нарушение требований п.3.1 СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений" в наборе помещений общего пользования в расположенном в г. Красноярск пер. Якорный д.7 общежитии КИВТ - филиала ФГБОУ ВО СГУВТ изолятора для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в лечебное учреждение, на каждом этаже постирочных (единственная постирочная оборудована на третьем этаже), а также комнаты для самостоятельных занятий.
Решением судьи Кировского районного суда г. Красноярска от от 24 ноября 2017 г. вышеуказанное постановление по жалобе Боровых Н.Г. было отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи, в поданной в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3,30.9 КоАП РФ порядке жалобе вынесшее отменённое постановление должностное лицо просит решение судьи отменить, полагая выводы судьи о недоказанности административным органом неотнесения общежития КИВТ к общежитиям квартирного типа не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, установленным решением Арбитражного суда Красноярского края от 6 декабря 2017 г. по заявлению ФГБОУ ВО СГУВТ о признании незаконным выданного ему Управлением Роспотребнадзора предписания от 19 июня 2017 г., Положению о студенческом общежитии КИВТ, согласно пункту 5.1 которого на период временного проживания курсантам предоставляется кубрик (комната), а не квартира, Своду правил СП 54.13330.2011 СниП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные", согласно п.5.1 которого общежития квартирного типа следует проектировать, исходя из условий заселения их одной семьёй, а согласно 5.3 в квартирах следует предусматривать кухню, ванную (душевую), кладовую, уборную, при том, что в указанном в постановлении общежитии, спроектированном и предназначенном для временного проживания курсантов на период обучения, кухни отсутствуют.
В судебном заседании защитник Легалина А.В. против удовлетворения жалобы возражала.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям:
В соответствии со статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таковым правонарушением признаётся нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации в том числе жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 23 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения в том числе по планировке должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с пунктом 3.1 СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений" в общежитиях, кроме общежитий квартирного типа (жилых домов, квартир), должны быть предусмотрены жилые комнаты и помещения общего пользования, в том числе:
- туалеты, умывальные, душевые, комнаты гигиены девочки, постирочные, гладильные, комнаты для сушки белья, кухни, помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря. В многоэтажных общежитиях вышеназванные помещения следует предусматривать на каждом этаже;
- кладовые для хранения хозяйственного инвентаря, бельевые (комнаты для раздельного хранения чистого и грязного белья), помещения для сушки одежды и обуви, камеры хранения личных вещей и другие подсобные помещения;
- комнаты для самостоятельных занятий;
- комнаты отдыха и досуга;
- игровые комнаты для детей проживающих в общежитии семейных пар;
- комната воспитателя, кабинет врача (или медицинской сестры), процедурная и изолятор (для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в лечебное учреждение) - в общежитиях для обучающихся в возрасте от 14 до 18 лет (начальных и средних профессиональных образовательных учреждений).
Общежития квартирного типа (жилые дома, квартиры) должны отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях.
Как видно из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось выявленное при проведении 22 мая 2017 г., 25 мая 2017 г. и 5 июня 2017 г. внеплановой проверки соблюдения ФГБОУ ВО СГУВТ обязательных требований норм действующего санитарного законодательства при эксплуатации находящегося в ведении являющегося филиалом указанного образовательного учреждения Красноярского института водного транспорта общежития в г. Красноярск пер. Якорный, 7 отсутствие на каждом этаже общежития указанных в обжалованном постановлении помещений.
В подтверждение нарушения указанных требований были представлены акт проверки, протоколы осмотров принадлежащих юридическому лицу помещений, находящихся там вещей и документов от 22 мая 2017 г. и от 5 июня 2017 г.
Учитывая установленные указанными доказательствами отсутствие в общежитии на каждом этаже (кроме третьего) постирочных, а также комнаты для самостоятельных занятий должностное лицо Роспотребнадзора пришло к выводу о виновности должностного лица, ответственного в образовательном учреждении за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, в нарушении таких требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.
Основанием отмены постановления должностного лица Роспотребнадзора судьёй указана невозможность применения указанных в обжалованном постановлении санитарно-эпидемиологических требований к общежитию, которое подлежит отнесению к общежитиям квартирного типа.
В обоснование соответствующего вывода судья указал на данные технического паспорта на здание, в котором расположено общежитие, письма ОАО "Территориальный градостроительный институт "Красноярскгражданпроект" об отнесении помещений в указанном в постановлении общежитии к помещениям квартирного типа.
Каких либо иных оснований принятого решения в решении судьи не приведено.
Между тем, судьёй не учтены положения нормативных актов, устанавливающих критерии, позволяющие относить помещения в жилых и общественных зданиях к общежитиям квартирного типа.
Так, в соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 СНиП 2.08.01-89* "Жилые здания" (с Изменениями 1-4), согласно преамбуле которых указанные строительные нормы и правила распространяются на проектирование жилых зданий (квартирных домов, включая квартирные дома для престарелых и семей с инвалидами, передвигающимися на креслах-колясках, в дальнейшем тексте - семей с инвалидами, а также общежитий), высотой до 25 этажей включительно, квартиры в жилых зданиях следует проектировать исходя из условия заселения их одной семьёй.
В квартирах следует предусматривать жилые комнаты и подсобные помещения: кухню, переднюю, ванную или душевую, уборную, кладовую (или хозяйственные встроенные шкафы). Допускается устройство помещения для хозяйственных работ, холодной кладовой (или шкафов), вентилируемого сушильного шкафа для верхней одежды и обуви.
Принимая во внимание, что Постановление Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 22 июня 2003 г. N 109, которым СНиП 2.08.01-89 признаны недействующими с 1 октября 2003 г., не прошло государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ (письмо об отказе в государственной регистрации от 16 апреля 2004 г. N 07/3971-ЮД), учитывая положения пункта 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", следует признать, что СНиП 2.08.01-89, утверждённые постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 г. N 78 взамен СНиП 2.08.01-85, введённые в действие с 1 января 1990 г. с изменениями от 30 апреля 1993 г. N18-12, от 11 октября 1994 г. N18-21,от 3 июня 1999 г. N 42 и от 20 ноября 2000 г. N 112, утверждёнными постановлениями Госстроя (Минстроя) России, действовали на момент проектирования, строительства и выдачи Администрацией г. Красноярска 16 декабря 2005 г. разрешения на ввод в эксплуатацию пятиэтажного лабораторно-тренажёрного корпуса со встроенным общежитием, расположенного по адресу г. Красноярск пер. Якорный,7.
При этом пунктами 5.1, 5.3 и 5.10 СП 54.13330.2011"Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" (СП 54.13330.2011), утверждённого Приказом Минрегиона РФ от 24 декабря 2010 г. N 778, распространённого взамен указанных выше СНиП 2.08.01-89 на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м, в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения, предусмотрено, что квартиры в жилых зданиях следует проектировать исходя из условий заселения их одной семьёй.
В квартирах, предоставляемых гражданам в зданиях государственного и муниципального жилищных фондов, жилищного фонда социального использования, следует предусматривать жилые помещения (комнаты) и подсобные, в том числе кухню (или кухню-нишу).
В квартирах, указанных в 5.3, должна быть оборудована кухня с мойкой или раковиной, а также с плитой для приготовления пищи.
Согласно пункту 4.2.1. Национального стандарта Российской Федерации "Услуги населению. Общие требования к малым средствам размещения для постоянного проживания" ГОСТ Р 55322-2012, утверждённого и введённого в действие Приказом Росстандарта от 29 ноября 2012 г. N 1607-ст общежитие квартирного (гостиничного) типа представляет собой жилое здание или жилые помещения в жилых многоквартирных или общественных (нежилых) зданиях, предназначенные для проживания людей определённых категорий, к которым в том числе отнесены и студенты в период их обучения, работы или службы, разделённые на структурно-обособленные помещения, оборудованные кухней (кухонным уголком) и другими вспомогательными помещениями для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием.
По пункту 4.2.7. ГОСТа Р 55322-2012 кухня представляет собой помещение с зоной, предназначенной для хранения продуктов, приготовления пищи, и с обеденной зоной для приема пищи. Кухонный уголок (кухня-ниша) представляет собой помещение или его часть без обеденной зоны, предназначенное для приготовления пищи, оборудованное плитой и приточно-вытяжной вентиляцией.
Таким образом, строительные нормы и правила, как действовавшие на момент проектирования и строительства здания, в котором расположено указанное в обжалованном постановлении общежитие, так и действующие в настоящее время, а также действующий в настоящее время национальный стандарт обязательными признаками квартир устанавливают проектирование их исходя из условий заселения квартиры одной семьёй и оборудования квартир кухнями (или кухнями-нишами).
Между тем, как это усматривается из содержания общей пояснительной записки и основных чертежей (шифр:7743-90/01.9) к техпаспорту нежилого здания (т.1 л.л.д.187-188) в общежитии кухни не предусмотрены, а согласно Правил внутреннего распорядка курсантского общежития (т.1 л.л.д.114-135) помещения в последнем предоставляются обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения в виде жилых комнат (кубриков), а не квартир (п.п.7.1.1.1, 7.1.4.1).
Доказательств, опровергающих эти данные, материалы дела не содержат.
Письмо заместителя директора по производству ОАО Территориальный градостроительный институт "Красноярскгражданпроект" ФИО1 от 5 февраля 2014 г. N 03.36-32/13, на которое ссылается судья районного суда, о том, что на основании свода правил СП 54.13330.2011 актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" помещения в лабораторно-тренажёрном корпусе со встроенным общежитием, расположенном по адресу: пер. Якорный, 7, относятся к помещениям квартирного типа, не может быть признано таким доказательством, поскольку не содержит указания на конкретные нормы упомянутых в нём СНиП, а также фактические обстоятельства, позволявшие подписавшему ему лицу прийти к соответствующим выводам, не содержит и утверждения о том, что предоставляемые в общежитии помещения являются квартирами.
При таких обстоятельствах помещения для проживания, предоставляемые в указанном в обжалованном постановлении общежитии, не могут быть признаны квартирами, а само общежитие - общежитием квартирного типа.
Следовательно, учитывая, что рассматриваемое общежитие является пятиэтажным (то есть многоэтажным), на эксплуатирующем его лице лежит обязанность по соблюдению требований пункта 3.1 СП 2.1.2.2844-11 (по обеспечению на каждом этаже общежития постирочных комнат, комнат для самостоятельных занятий и изолятора для временной изоляции заболевшего до его госпитализации в лечебное учреждение).
Неуказание в нарушение требований п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ основанных на установленных на основании исследования представленных суду доказательств фактических обстоятельствах с приведением соответствующих норм мотивов принятого решения расцениваю как существенное нарушение процессуального закона, поскольку оно повлекло вынесение незаконного и необоснованного решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращение производства по этому делу.
При указанных обстоятельствах, с учётом допущенного судьёй существенного нарушения требований КоАП РФ, прихожу к выводу об отмене постановленного судебного акта.
Поскольку установленный ст.4.5 КоАП РФ для дел о нарушениях законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения годичный срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истёк, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое судебное рассмотрение, при котором надлежит устранить указанные нарушения посредством анализа представленных в материалы дела доказательств и оценки установленных на их основе обстоятельстве в строгом соответствии с положениями вышеуказанных нормативных актов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Кировского районного суда г. Красноярска от 24 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Красноярского института водного транспорта - филиала Федерального бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский государственный университет водного транспорта" Боровых Натальи Геннадьевны отменить, дело возвратить в Кировский районный суд г. Красноярска на новое рассмотрение.
Судья
Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка