Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: 7р-410/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N 7р-410/2018
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Братухин В.В.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев жалобу Маськовой И.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 11 июля 2018 года и решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от
28 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Маськовой И.В., родившейся <дата> в <...>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, являющейся <должность> администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя прокурора Медведевского района Республики Марий Эл от 17 мая 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по результатам проверки проведения процедуры закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дорог в п. Медведево ул. Медведево от дома 1 до дома 52, извещение
.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Ф.М.В. от
11 июля 2018 года <должность> администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район" Маськова И.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 28 сентября 2018 года, вынесенным по жалобе Маськовой И.В., указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл Маськова И.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения. В жалобе излагаются обстоятельства дела и приводятся доводы, аналогичные доводам, изложенным в первоначальной жалобе, указывается на малозначительность допущенного правонарушения.
Заслушав объяснения Маськовой И.В., поддержавшей жалобу, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Назарова А.А., полагавшего вынесенные по делу постановление и решении законными и обоснованными, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела по жалобе Маськовой И.В., дело , прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Положениями статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 статьи 7.30 КоАП РФ, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 000 рублей.
В соответствии с пунктами 2, 3 части 5 статьи 63 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 данного Федерального закона, указываются дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 Закона, дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 указанного Федерального закона.
Частью 6 статьи 63 Закона о контрактной системе предусмотрено право заказчика внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, дате проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Закона.
Как следует из материалов дела, 16 апреля 2018 года заказчиком администрацией муниципального образования "Медведевское городское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл в лице заместителя главы администрации утверждена документация о проведении электронного аукциона на ремонт дорог в п. Медведево ул. Медведево от дома 1 до дома 52, о чем вынесено постановление .
Уполномоченным органом для осуществления функций по определению поставщиков для обеспечения муниципальных нужд заказчика выступает администрация муниципального образования "Медведевский муниципальный район", которой на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на ремонт дорог в п. Медведево ул. Медведево от дома 1 до дома 52. Начальная (максимальная) цена контракта составила <...> рублей, дата и время окончания подачи заявок - 24 апреля 2018 года 10 часов 00 минут, дата проведения аукциона в электронной форме - 27 апреля 2018 года.
17 апреля 2018 года согласно постановлению заместителя главы администрации "Медведевское городское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл в извещение о проведении электронного аукциона внесены изменения, аукционная документация изложена в новой редакции, в связи с чем продлены сроки подачи заявок и изменена дата проведения электронного аукциона: дата и время окончания подачи заявок - 25 апреля 2018 года 10 часов 00 минут, дата проведения аукциона в электронной форме - 28 апреля 2018 года.
17 апреля 2018 года администрацией муниципального образования "Медведевский муниципальный район" в единой информационной системе размещено извещение, в котором указаны новые сроки окончания подачи заявок и дата проведения электронного аукциона.
Однако уполномоченным органом в нарушение части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе вместе с извещением 17 апреля 2018 года размещена документации об электронном аукционе на ремонт дорог без учета изменений внесенных постановлением заместителя главы администрации "Медведевское городское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл от 17 апреля 2018 года , а именно, датой окончания подачи заявок указано 24 апреля 2018 года, а не
25 апреля 2018 года, как в извещении, датой проведения аукциона указано
27 апреля 2018 года, а не 28 апреля 2018 года.
Таким образом, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о нарушении требований части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе при размещении администрацией муниципального образования "Медведевский муниципальный район", уполномоченным органом для осуществления функций по определению поставщиков для обеспечения муниципальных нужд заказчика, в единой информационной системе документации об электронном аукционе без учета внесенных изменений.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно приложению к указанной статье контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
Как видно из дела , лицом, разместившим в единой информационной системе 17 апреля 2018 года документацию об электронном аукционе без учета внесенных изменений является
Маськова И.В. Изменения в извещении и документация подписаны электронной подписью Маськовой И.В.
Таким образом, в действиях Маськовой И.В. усматривается нарушение части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, ее действия правильно квалифицированы по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Факт совершения Маськовой И.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 8 июня 2018 года, документацией об электронном аукционе , письмом администрации МО "Медведевский муниципальный район" от 30 мая
2018 года, другими материалами дела.
Судьей при рассмотрении жалобы Маськовой И.В. исследовался вопрос о сбое в работе единой информационной системы в период размещении вышеуказанной документации. Согласно письму Управления федерального казначейства по Республике Марий Эл от 11 июля 2018 года, направленному в ответ на запрос должностного лица Марийского УФАС, официальных обращений от администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район" о выявлении проблем в работе единой информационной системы в сфере закупок не поступало.
Также судьей исследовалась электронная переписка, которая велась между администрацией муниципального образования "Медведевский муниципальный район" и службой технической поддержки официального сайта ЕИС. Из данной переписки следует, что у администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район" имелась техническая возможность внести изменения в извещение, исключив файлы, некорректно подгруженные в раздел "документы" и повторно разместить сведения с корректными данными.
При таких обстоятельствах доводы жалобы об устном обращении Маськовой И.В. 27 апреля 2018 года в Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл к специалисту В.М.С., пояснившей о наличии аналогичных проблем у других заказчиков, подлежат отклонению, как не имеющие юридического значения.
Судьей Медведевского районного суда Республики Марий Эл при вынесении решения рассматривался вопрос об имеющихся основаниях признать совершенное Маськовой И.В. административное правонарушение малозначительным.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 21 Постановления N 5 от 24 марта
2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу приведенных нормы и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Оценив с учетом фактических обстоятельств дела степень общественной опасности деяния, совершенного Маськовой И.В. в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а именно допущенные нарушения Закона о контрактной системе, выразившиеся в размещении документации об электронном аукционе, содержащей недостоверные сведения о дате окончания срока подачи заявок и дате проведения электронного аукциона, должностное лицо антимонопольного органа и судья обоснованно не усмотрели оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Существенное нарушение общественных отношений выразилось в неисполнении антимонопольного законодательства, создании угрозы основам рыночных экономических отношений и развитию конкуренции, поскольку, как верно указано в решении судьи, сведения о дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, о проведении электронного аукциона являются существенными для потенциальных участников аукциона, имеющих возможность подать заявки на участие в аукционе при наличии у них достоверной информации об указанных сроках, в связи с чем рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным.
Административное наказание назначено Маськовой И.В. в соответствии с санкцией части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 11 июля 2018 года
и решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 28 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Маськовой И.В. оставить без изменения, жалобу Маськовой И.В. - без удовлетворения.
Судья В.В. Братухин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
