Дата принятия: 12 ноября 2018г.
Номер документа: 7р-408/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 12 ноября 2018 года Дело N 7р-408/2018
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Братухин В.В.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселовой И.С. на решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 24 сентября
2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя муниципального учреждения "<...>" Атласкиной Л.А., родившейся <дата> в
<...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселовой И.С. от 22 января 2018 года руководитель муниципального учреждения "<...>" (далее - МУ "<...>") Атласкина Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере
10 000 рублей.
Решением судьи Горномарийского районного суда Республики
Марий Эл от 14 февраля 2018 года, вынесенному по жалобе Атласкиной Л.А., указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 марта 2018 года, вынесенному по жалобе государственного инспектора труда Новоселовой И.С., вышеуказанное решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 14 февраля 2018 года отменено на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
Решением судьи Горномарийского районного суда Республики
Марий Эл от 25 мая 2018 года постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от
22 января 2018 года оставлено без изменения, жалоба Атласкиной Л.А. - без удовлетворения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 20 июля 2018 года указанное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела решением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 24 сентября 2018 года постановление государственного инспектора труда инспекции труда в Республике Марий Эл от 22 января 2018 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с данным решением, государственный инспектор труда Новоселова И.С. подала жалобу в Верховный Суд Республики
Марий Эл, в которой просит решение судьи отменить. Муниципальное учреждение "<...>" является главным распорядителем бюджетных средств, в связи с чем руководитель данного учреждения должен нести ответственность за нарушение сроков выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений. Заявка на финансирование отпускных выплат в отдел N 2 УФК по Республике Марий Эл сделана Атласкиной Л.А. лишь
20 ноября 2017 года, то есть в день начала отпуска Х.Д.В., следовательно, субъектом административного правонарушения является должностное лицо Атласкина Л.А. В соглашении от 9 января 2017 года, заключенном муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования "Виловатовская детская школа искусств" (далее МБУДО "Виловатовская детская школа искусств") и муниципальным бюджетным учреждением культуры "Централизованная клубная система" муниципального образования "Горномарийский муниципальный район" (далее МБУК "ЦКС") отсутствуют сведения о том, что ответственность за своевременность выплаты заработной платы и иных причитающихся сумм несет также МБУК "ЦКС". Кроме того, решение судьи вынесено исходя из установления вины в допущенном правонарушении главного бухгалтера МБУК "ЦКС", а не исходя из оценки действий или бездействия
Атласкиной Л.А.
Атласкина Л.А., потерпевшая Х.Д.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, Атласкина Л.А. в телефонограмме просила рассмотреть дело без ее участия, поэтому считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселову И.С., поддержавшую жалобу, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и материалы проверки МБУДО "Виловатовская детская школа искусств" , материалы дела по жалобе Атласкиной Л.А. , судья приходит к следующим выводам.
В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Согласно части 9 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала.
В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.
Согласно материалам дела, 22 января 2018 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Новоселовой И.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении руководителя МУ "<...>" Атласкиной Л.А.
Как следует из постановления о назначении административного наказания и материалов дела, административное правонарушение, совершение которого вменено Атласкиной Л.А., заключается в том, что работнику муниципального бюджетного учреждение дополнительного образования (далее - МБУДО) "Виловатовская детская школа искусств" Х.Д.В. оплата предоставленного ежегодного отпуска с 20 ноября 2017 года по 23 декабря 2017 года, согласно платежному поручению
, произведена с нарушением сроков 24 ноября 2017 года. Денежная компенсация за нарушение срока оплаты отпуска перечислена, согласно платежному поручению , 19 января 2018 года.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечанием к данной статье установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья исходил из того, что Атласкина Л.А. не является должностным лицом, ответственным за нарушение сроков выплаты заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, работникам МБУДО "Виловатовская детская школа искусств", а как следствие и субъектом инкриминируемого правонарушения.
Данный вывод обоснован ссылкой на то, что исходя из дополнительного соглашения от 9 января 2017 года о передаче ведения бухгалтерского учета, заключенного между МБУК "ЦКС" и МБУДО "Виловатовская детская школа искусств", положения о бухгалтерии, утвержденного директором МБУК "ЦКС" 25 декабря 2015 года, должностной инструкции главного бухгалтера, бухгалтерия является самостоятельным структурным подразделением, в задачи которой входит, в том числе, обеспечение и своевременных и полных расчетов по заработной плате. При этом на главного бухгалтера возлагается функция по обеспечению контроля за расходованием средств фонда оплаты труда, организация и контроль расчетов по оплате труда, обеспечение финансовой и кассовой дисциплины.
Между тем, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ судьей районного суда не выяснены функции руководителя МУ "<...>" Атласкиной Л.А. в процедуре выплаты заработной платы, компенсации на нарушение срока выплаты заработной платы, хотя государственным инспектором труда Новоселовой И.С. в ходе рассмотрения жалоб неоднократно указывалось на то, что МУ "<...>" является распорядителем бюджетных средств, начисление отпускных выплат Х.Д.В. бухгалтерией произведено своевременно 15 ноября 2017 года, однако заявка на финансирование отпускных выплат в отдел N 2 УФК по Республике Марий Эл сделана Атласкиной лишь 20 ноября 2017 года, то есть в день начала отпуска Х.Д.В., заявка на кассовый расход подана 24 ноября 2017 года.
В соответствии с распоряжением главы администрации Горномарийского района от <дата> Атласкина Л.А. назначена на должность руководителя МУ "<...>", подведомственным учреждениями которого, согласно утвержденному решением собрания депутатов Горномарийского муниципального района от 16 марта 2016 года N 95 положению о МУ "<...>", является МБУ ДО "Виловатовская детская школа искусств".
Согласно указанному положению руководитель МУ "<...>" наделен правом осуществлять от имени учреждения банковские операции и подписывать финансовые документы.
На не выяснение указанных обстоятельств судьей районного суда неоднократно указывалось в решениях судьи Верховного Суда Республики Марий Эл по данному делу об административном правонарушении.
Наличие норм о правах и обязанностях иных лиц в начислении и выплате заработной платы (отпускных) не означает исключение вины руководителя МУ "<...>" Атласкиной Л.А. в случае ненадлежащего исполнения ею обязанностей в процессе выплаты заработной платы (отпускных) работникам подведомственных учреждений, возложенных на руководителя МУ "<...>" правовыми актами.
Полагаю, что при новом рассмотрении дела недостатки, указанные в решениях судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 марта
2018 года, 20 июля 2018 года судьей районного суда устранены не были.
В решении судьи не установлены конкретный порядок начисления и выплаты заработной платы (отпускных) потерпевшей, предусмотренный соответствующими правовыми актами, в части компетенции руководителя МУ "<...>" в вопросах выплаты заработной платы (отпускных), подписания соответствующих документов, наличие либо отсутствие вины
Атласкиной Л.А. в несвоевременной выплате отпускных и компенсации за несвоевременную их выплату потерпевшей.
Таким образом, судьей при рассмотрении дела вновь допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности для привлечения лица к административной ответственности не истек, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Горномарийский районный суд Республики
Марий Эл.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Горномарийского районного суда Республики
Марий Эл от 24 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении Атласкиной Л.А. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья В.В. Братухин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
