Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 02 ноября 2017 года №7р-401/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 2 ноября 2017 года Дело N 7р-401/2017
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Братухин В.В.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 сентября 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пономаревой М.Г., родившейся <дата> в <...>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, являющейся заместителем руководителя Департамента <...>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по РеспубликеМарий Эл Фадеевой М.В. от 21 июля 2017 года заместитель руководителя <...> (далее - Департамент) Пономарева М.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 сентября 2017 года, вынесенным по жалобеПономаревой М.Г., указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью с объявлением Пономаревой М.Г. устного замечания.
Не согласившись с данным решением, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РеспубликеМарий Эл Фадеева М.В. подала на него жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, указывая, что основания для применения в отношенииПономаревой М.Г. положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения отсутствуют.
Пономарева М.Г. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена, об отложении рассмотрения дела не просила. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РеспубликеМарий Эл Бастракова А.В., поддержавшего жалобу, защитникаПономаревой М.Г. Изосимова Д.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Полозовой Т.В., полагавшей решение судьи подлежащим отмене, исследовав материалы дела об административном правонарушении , дела по жалобе Пономаревой М.Г., полагаю, что предусмотренных законом оснований для отмены решения судьи не имеется.
Положениями статьи 24.1 КоАП РФ установлено, что к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренныхчастями 4 и 4.1 данной статьи, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2статьи 7.30 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в том числе путем проведения электронного аукциона в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
В силу части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается, в частности, обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.
Частью 8 статьи 30 названного Закона в редакции, действующей с1 мая 2017 года, установлено, что в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 данной статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 указанного Федерального закона.
Как следует из материалов дела и постановления о назначении административного наказания, 3 мая 2017 года заместителем руководителя Департамента Пономаревой М.Г. утверждена документация об электронном аукционе на оказание услуг по подготовке и выпуску учебно-методических пособий, сборников, докладов по вопросам экологического образования и информационного просвещения населения (Издание Доклада об экологической ситуации в Республике Марий Эл, книги "Становление экологической службы в Республике Марий Эл", книги "Заказники Республики Марий Эл").В этот же день на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона .
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 12 мая 2017 года в 10 часов 00 минут.
Дата проведения электронного аукциона на электронной площадке -18 мая 2017 года.
Пунктом 6 раздела 2 аукционной документации "Информационная карта электронного аукциона" установлено, что участниками аукциона могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, в извещении о проведении электронного аукциона указано аналогичное.
При этом пунктом 2.4 проекта государственного контакта (часть 4 аукционной документации) установлено, что расчет (оплата) за оказанные услуги производится по факту оказания услуги в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя, указанный в государственном контакте, не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком акта приема-передачи оказанных услуг.
Таким образом, должностным лицом и судьей правильно установлено наличие в действиях заказчика нарушения части 8 статьи 30 Закона о контактной системе.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно распоряжению Правительства Республики Марий Эл от<дата> Пономарева М.Г. назначена на должность заместителя руководителя Департамента с <дата>.
3 мая 2017 года Пономаревой М.Г. утверждена документация об электронном аукционе на оказание услуг по подготовке и выпуску учебно-методических пособий, сборников, докладов по вопросам экологического образования и информационного просвещения населения (Издание Доклада об экологической ситуации в РеспубликеМарий Эл, книги "Становление экологической службы в РеспубликеМарий Эл", книги "Заказники Республики Марий Эл").
Действия Пономаревой М.Г. как должностного лица, утвердившего документацию об электронном аукционе, содержащую положения не соответствующие Закону о контрактной системе (части 8 статьи 30 Закона о контактно системе), образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Вместе с тем судья суда первой инстанции при обсуждении вопроса о малозначительности административного правонарушения пришел к обоснованному выводу о возможности прекращения производства по данному делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Доводы жалобы об отсутствии оснований для применения по данному делу статьи 2.9 КоАП РФ являются несостоятельными. Решение судьи городского суда в части квалификации правонарушения, совершенного Пономаревой М.Г., как малозначительного является обоснованным и мотивированным.
При рассмотрении настоящего дела не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением и повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов, поскольку, как верно указано в обжалуемом решении судьи, в конечном итоге принципы контрактной системы в сфере закупок, закрепленные в статье 6 Закона о контактной системе не нарушены.
Кроме того, данный вывод подтверждается следующим.
На официальном сайте единой информационной системы для общего доступа заказчиком размещены сведения об исполнении Государственного контракта на оказание услуг по подготовке и выпуску учебно-методических пособий, сборников, докладов по вопросам экологического образования и информационного просвещения населения (Издание Доклада об экологической ситуации в Республике Марий Эл, книги "Становление экологической службы в Республике Марий Эл", книги "Заказники Республики Марий Эл").
Согласно приложенным к данному контракту акту от 26 июля 2017 года о выполнении указанных услуг и платежному поручению от 4 августа 2017 года фактически оплата услуг Департаментом произведена в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней, как установлено частью 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в редакции, действующей с 1 мая 2017 года.
Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из норм КоАП РФ.
При установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Йошкар-Олинского городского суда РеспубликиМарий Эл от 27 сентября 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пономаревой М.Г., оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья В.В. Братухин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка