Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 7р-386/2021
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N 7р-386/2021
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ПАО "ГМК "Норильский никель" Смеловой С.Н. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора N ВНЗАТ-531/09 от 12 августа 2020 года, решение начальника отдела государственного экологического надзора по Красноярскому краю Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 15 октября 2020 года и решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 18 марта 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" (далее - ПАО "ГМК "Норильский никель"),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора N ВНЗАТ-531/09 от 12 августа 2020 года "ГМК "Норильский никель" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей, за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Согласно постановлению ПАО "ГМК "Норильский никель" в период 2017, 2018 годов и 9 месяцев 2019 года применяет новую технологию по использованию закладочного раствора (смеси) в выработанном пространстве рудников, использует хвосты обогащения ("отходы (хвосты) обогащения добывающей промышленности медно-никелевых сульфидных руд полуострова Таймыр) для приготовления закладочной смеси для заполнения выработанного пространства рудников, при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня проекта технической документации на применение вышеуказанной технологии. Кроме того, ПАО "ГМК "Норильский никель" применяет технологию утилизации отвальных хвостов ТОФ и использование хвостов ТОФ в качестве строительного материала для устройства противофильтрационного экрана и намыва дамбы без государственной экологической экспертизы.
Решением начальника отдела государственного экологического надзора по Красноярскому краю Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 15 октября 2020 года данное постановление изменено: из постановления исключено нарушение в части применения технологии по утилизации отвальных хвостов ТОФ для устройства противофильтрационного экрана и намыва дамбы без государственной экологической экспертизы. В остальной части постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 18 марта 2021 года вышеуказанные постановление и решение изменены: из описательно- мотивировочной части решения исключено указание об использовании ПАО "ГМК "Норильский никель" в производстве закладочных растворов (смесей) таких отходов, как - "Прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная" (ФККО 4 04 190 00 51 5), "Ленты конвейерные, приводные ремни, утратившие потребительские свойства, незагрязненные" (ФККО 4 31 120 01 51 5), установленные ПНООЛР в использование для закладки выработанного пространства рудников, лингосульфаты технические порошкообразные. Назначенное наказание в виде административного штрафа снижено до 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в краевой суд в порядке ст.ст. 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, защитник ПАО "ГМК "Норильский никель" Смелова С.Н. просит состоявшиеся по делу решения отменить, поскольку грубо нарушены нормы процессуального права; судом установлено, что вмененное административным органом нарушение не имело место, но общество признано виновным в новом нарушении; событие правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, не конкретизировано; в полном объеме оценка доказательствам, экспертному заключению ИПКО РАН не дана, в проведении экспертизы судом необоснованно отказано; технология приготовления и использования закладочного раствора (смеси) в выработанном пространстве не является новой и не подлежит государственной экологической экспертизе.
Проверив материалы дела, выслушав защитников ПАО "ГМК "Норильский никель" Смелову С.Н., Басманову О.А., поддержавших изложенные в жалобе доводы, старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю Белову А.П., нахожу постановление и решения подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении, согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, наряду с другими обязательными данными должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающих административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
По протоколу об административном правонарушении N ВНЗАТ-531/09 от 15 января 2020 года ПАО "ГМК "Норильский никель" вменялось то, что в период 2017, 2018 годов и 9 месяцев 2019 года оно применяет новую технологию по использованию закладочного раствора (смеси) в выработанном пространстве рудников при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня проекта технической документации на применение вышеуказанной технологии.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении, который определяет объем инкриминируемых лицу действий и их юридическую квалификацию.
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора N ВНЗАТ-531/09 от 12 августа 2020 года именно указанные в протоколе действия ПАО "ГМК "Норильский никель" признаны противоправными.
Между тем, решением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 18 марта 2021 года установлено, что технология использования закладочной смеси и закладки выработанного пространства, в том числе и с использованием хвостов обогащения не является новой, требующей обязательной государственной экологической экспертизы. Следовательно, судом констатировано, что предъявленное ПАО "ГМК "Норильский никель" нарушение не нашло своего подтверждения.
Использование же новой технологии производства низкомарочных закладочных смесей ПАО "ГМК "Норильский никель" по протоколу об административном правонарушении не вменялось. В связи с этим признание в решении судьи ПАО "ГМК "Норильский никель" виновным в этих действиях неправомерно, поскольку лишает возможности защищаться от предъявленного обвинения, чем нарушает право юридического лица на защиту.
Таким образом, событие правонарушения должным образом не установлено, вина ПАО "ГМК "Норильский никель" в совершении правонарушения не доказана, в связи с чем вынесенные по делу постановление и решения нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
В силу изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора N ВНЗАТ-531/09 от 12 августа 2020 года, решение начальника отдела государственного экологического надзора по Красноярскому краю Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 15 октября 2020 года и решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 18 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление, решения.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
