Дата принятия: 01 марта 2018г.
Номер документа: 7р-38/2018
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2018 года Дело N 7р-38/2018
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Иванченко П.А. на решение судьи Уярского районного суда Красноярского края от 17 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного инженера Федерального государственного казённого учреждения комбинат "Борьба" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу Иванченко Петра Александровича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора Ончуковой Ю.С. N 07/006.Дл/0103 от 13 октября 2017 г. должностное лицо - главный инженер Федерального государственного казённого учреждения комбинат "Борьба" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу (далее ФГКУ комбинат "Борьба") признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.
Согласно постановлению, Иванченко П.А., в должностные обязанности которого входит организация работы и осуществление надзора за безопасными условиями эксплуатации на опасных производственных объектах комбината, осуществление строгого надзора за соблюдением правил эксплуатации и обслуживания технологического оборудования службами комбината, осуществление строгого надзора за ведением и содержанием технической документации инженерными службами комбината, организация составления плана ликвидации и локализации аварийных ситуаций на комбинате, проведение противоаварийных тренировок со службами комбината, а также штабом ГО и ЧС, МЧС РФ, допустил невыполнение ФГКУ комбинат "Борьба" требований предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности от 27 апреля 2017 г. N07/0049-НХ в установленный срок до 28 июля 2017 г.
- о внесении при регистрации опасного производственного объекта в сведения, характеризующие этот объект, технических устройств: фильтры грубой и тонкой очистки (4 ед.), насос центробежный 12НА-22х6, агрегат самовсасывающий АСЦЛ-20-24г, бак масла продуктовой насосной станции, трубопровод обвязки грузовых насосов, участок трубопровода гидравлической системы СНЭ, ст.N9: трубопровод разводки по наливным стоякам (п.4) (нарушены п.п.2,5 ст.2 Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N1371, п.25 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённого приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 г. N 494);
- об утверждении календарного плана оперативных мероприятий ЧС (Н) для площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов директором ФГКУ комбинат "Борьба", согласовании указанного плана с Енисейским управлением Ростехнадзора (п.6) (нарушены п.1 ст.9 Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.п.7, 18 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утверждённых Приказом МЧС России от 28 декабря 2004 г. N 621);
- об указании в сведениях, характеризующих опасный производственный объект - площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов и техническом паспорте железнодорожных путей необщего пользования ФГКУ комбинат "Борьба" единой информации по количеству УСН (п.9) (нарушены п.5 ст.2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N1371, п.25 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённого приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 г. N 494);
- об указании в сведениях, характеризующих опасный производственный объект - площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов, соответствующей фактическому состоянию информации по железнодорожным путям необщего пользования, по которым осуществляется транспортирование светлых нефтепродуктов (необходимо указать конкретные железнодорожные пути, входящие в состав ОПО, по которым осуществляется транспортирование светлых нефтепродуктов) (п.10) (нарушены п.5 ст.2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N1371, п.25 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённого приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 г. N 494).
Решением судьи Уярского районного суда Красноярского края от 17 ноября 2017 г. указанное постановление оставлено без изменения, а поданная на него Иванченко П.А. жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3,30.9 КоАП РФ порядке, Иванченко П.А. просит вынесенные по делу постановление об административном правонарушении, решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая на оставление судьёй без оценки доводов поданной в районный суд жалобы об отсутствии необходимого для выполнения предписания финансирования, осуществляемого из федерального бюджета, распорядителем средств которого является Федеральное агентство по государственным резервам Российской Федерации, о принятии ФГКУ комбинат "Борьба" мер к неоднократному внесению сведений, необходимых для выполнения п.4 предписания при отказе административного органа в регистрации изменений по формальным основаниям, об утверждении календарного плана оперативных мероприятий ЧС (Н) директором комбината 9 ноября 2012 г., согласовании этого плана начальником главного Управления МЧС Росси по Красноярскому краю 4 мая 2012 г., но неутверждение начальником регионального центра МЧС России, о внесении поправки в сведения по количеству УСН, на что было указано в пункте 9 предписания, 13 февраля 2017 г., внесении изменений информации по железнодорожным путям необщего пользования по состоянию на 13 ноября 2011 г., непричинение вреда интересам граждан, общества и государства в результате допущенных нарушений, получение свидетельства о регистрации ОПО и выполнение предписания в полном объёме на момент обжалования постановления в районном суде, несправедливость назначенного наказания, несоответствие назначенного наказания его ежемесячному доходу, данным о наложении на него штрафа в размере тридцати тысяч рублей постановлением от 11 мая 2017 г., незаконность повторного привлечения его к административной ответственности.
В судебном заседании Иванченко П.А. доводы жалобы поддержал.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены вынесенных по делу постановления, решения судьи не нахожу.
В соответствии с частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего в том числе федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, влечёт наложение административного штрафа в том числе на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно первому, второму и пятнадцатому абзацам пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 2 указанного Федерального закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несёт ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N1371, для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.
Сведения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в форме электронного документа направляются с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а при наличии технической возможности у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, или Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" - с использованием своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления сведений.
Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.
Согласно пункту 25 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённого приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 г. N 494, для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) сведений о составе ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений.
В соответствии с пунктами 7 и 18 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утверждённых Приказом МЧС России от 28 декабря 2004 г. N 621, в рамках РСЧС организации разрабатывают Планы и Календарные планы, которые подлежат согласованию (утверждению) соответствующими федеральными органами исполнительной власти и/или их территориальными органами, комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими организациями в соответствии с их компетенцией и в порядке, устанавливаемом настоящими Правилами. Сроки рассмотрения Планов и Календарных планов, представленных на согласование в соответствующие органы, не должны превышать тридцати календарных дней с момента поступления документов.
Планы организаций для регионального уровня <1> утверждаются их руководителями, федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности и МЧС России по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и региональным центром. Календарные планы организаций для регионального уровня утверждаются их руководителями и региональным центром по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
<1> МЧС России дает согласие на утверждение соответствующих Планов решением КЧС субъекта Российской Федерации на основании рассмотрения документов (представляются КЧС по согласованию с региональным центром), подтверждающих локализацию и ликвидацию возможных ЧС(Н) в границах опасных производственных объектов организаций.
Как видно из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось выявленное при проведении в период с 21 августа 2017 г. по 13 сентября 2017 г. внеплановой проверки исполнения выданного ФГКУ комбинат "Борьба" предписания от 27 апреля 2017 г. N07/0049-НХ неисполнение указанным учреждением в установленные сроки указанных выше требований предписаний, что было отражено в акте проверки от 13 сентября 2017 г., должностным лицом - главным инженером ФГКУ комбинат "Борьба" Иванченко П.А., должностные обязанности которого предусматривали совершение действий, направленных на выполнение указанных требований в соответствии с представленной в дело его должностной инструкцией. Получение Иванченко П.А. предписания 27 апреля 2017 г. подтверждается соответствующей отметкой в этом предписании и наряду с возложением на него должностной инструкцией обязанностей по исполнению указанных в предписании требований было подтверждено Иванченко П.А. при настоящем рассмотрении дела.
Никаких доказательств, подтверждающих выполнение указанных в постановлении требований предписания, в материалы дела не представлено.
К таким доказательствам не могут быть отнесены представленные Иваноченко П.А. в краевой суд данные о представлении 30 мая 2017 г. в уполномоченный на осуществление регистрационных действий административный орган сведений, характеризующих ОПО и заявления об изменении состава ОПО, поскольку согласно ответа административного органа, заявление не содержало предусмотренных п.20 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённого приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 г. N 494 сведений о юридическом лице, совершаемом регистрационном действии, опасном производственном объекте, к нему в нарушение требований п.21 указанного Административного регламента не были приложены предусмотренные указанным пунктом документы, что по существу не оспаривается автором жалобы, не приложившим к ней ставящие под сомнение законность отказа в совершении регистрационных действий доказательства направления административному органу всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов.
Вместе с тем, исполнение предписания предполагало совершение таких действий, которые бы позволили регистрирующему органу произвести регистрацию изменений ОПО, фактически произведённую лишь 8 ноября 2017 г., то есть уже после привлечения Иванченко П.А. к административной ответственности.
Не свидетельствует об исполнении предписания и данные об утверждении и согласовании уполномоченными должностными лицами календарного плана оперативных мероприятий ЧС (Н) с учётом данных об утверждении указанных планов директором ФГКУ комбинат "Борьба" лишь 24 октября 2017 г.
Каких-либо данных о том, что согласованию и утверждению планов препятствовало отсутствие якобы необходимого для этого финансирования в материалы дела также не представлено.
Вместе с тем из содержания поданной в краевой суд жалобы следует, что отдельные пункты предписания были исполнены уже после привлечения Иванченко П.А. к административной ответственности.
При таких обстоятельствах Иванченко как должностное лицо ФГКУ комбинат "Борьба", ответственное за выполнение предписания, обоснованно привлечено к административной ответственности, его действия по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ квалифицированы верно.
Доводы жалобы об отсутствии вины в правонарушении в связи с невыделением ФГКУ комбинат "Борьба" финансирования нахожу несостоятельными, поскольку, как это усматривается из содержания предписания, его исполнение, сводящееся к устранению нарушений в оформлении документации, не требовало дополнительного финансирования ФГКУ комбинат "Борьба".
Наказание Иванченко П.А. назначено справедливое, оснований для его смягчения, а также для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.
При определении размера штрафа должностным лицом было обоснованно учтено отягчающее административную ответственность обстоятельство - повторное совершение однородного правонарушения, поскольку административное правонарушение по настоящему делу было совершено после вступления в законную силу 20 июня 2017 г. постановления от 11 мая 2017 г. о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ. При этом указанным постановлением он был привлечён к ответственности за невыполнение требований другого предписания, в связи с чем доводы жалобы о повторном привлечении его административной ответственности за одно и то же деяние нахожу безосновательными.
Вопреки этим доводам, оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается, поскольку оно, хотя и не повлекло причинения вреда, повлекло возникновение угрозы чрезвычайной ситуации техногенного характера с учётом невыполнения предусмотренных законодательством мероприятий по предотвращению таких ситуаций на опасном производственном объекте.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи, не допущено.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Уярского районного суда Красноярского края от 17 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного инженера Федерального государственного казённого учреждения комбинат "Борьба" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу Иванченко Петра Александровича оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
