Дата принятия: 27 января 2021г.
Номер документа: 7р-380/2020, 7р-24/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 27 января 2021 года Дело N 7р-24/2021
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,
при секретаре Кирилловой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу заместителя руководителя - начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Ерошкиной О.В. на решение судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 17 ноября 2020 года по жалобе Сидоренко Т.А. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 28 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
заместителя главного бухгалтера муниципального учреждения культуры "Централизованная (межпоселенческая) клубная система" муниципального образования "Советский муниципальный район" Республики Марий Эл Сидоренко Т.А., родившейся <дата> в <...>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Ерошкиной О.В. от 28 сентября 2020 года должностное лицо - Сидоренко Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решением судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 17 ноября 2020 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения, Сидоренко Т.А. освобождена от административной ответственности с объявлением ей устного замечания.
Не согласившись с решением судьи, заместитель руководителя - начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Ерошкина О.В. подала жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, в которой просит решение судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на необоснованность вывода о малозначительности совершенного административного правонарушения.
В возражениях на жалобу Сидоренко Т.А., приводит доводы в поддержку решения судьи.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл при наличии сведений о надлежащем извещении на рассмотрение жалобы не явился.
Выслушав объяснения Сидоренко Т.А., поддержавшей письменные возражения на жалобу, изучив доводы жалобы, поступивших возражений, исследовав представленные материалы дела и жалобного производства, судья приходит к следующему.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
Положениями пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от
5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно части 3 данной статьи информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Из подпункта "к" пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестров контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну", следует, что в реестр контрактов, помимо прочей информации, включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги, о единице измерения поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом.
Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика. В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил (пункты 11 и 12 Правил ведения реестра контрактов).
Из материалов дела следует, что 1 февраля 2019 года муниципальное учреждение культуры "Централизованная (межпоселенческая) клубная система" муниципального образования "Советский муниципальный район" (далее - МУК ЦКС "Советского района Республики Марий Эл") заключило контракт с обществом с ограниченной ответственностью "<...>" (далее - ООО "<...>") на поставку тепловой энергии и горячей воды, цена контракта составила <...> рублей.
Согласно пунктам 4.4., 4.7. Договора от 1 февраля 2019 года расчетным периодом по договору принимается один календарный месяц; основанием для расчетов является акт приема-передачи тепловой энергии и горячей воды.
30 сентября 2019 года ООО "<...>" оказало услугу в полном объеме в соответствии с условиями заключенного контракта, о чем составлен акт от 30 сентября 2019 года на сумму <...> рубля, а заказчиком осуществлена их приемка. Информация об исполнении контракта, в том числе документы о приемке оказанных услуг, должны были быть направлены МУК ЦКС "Советского района Республики Марий Эл" не позднее 7 октября 2019 года. Информация направлена заказчиком в реестр контрактов 3 августа 2020 года.
31 октября 2019 года ООО "<...>" оказало услугу в полном объеме в соответствии с условиями заключенного контракта, о чем составлен акт от 31 октября 2019 года на сумму <...> рублей, а заказчиком осуществлена их приемка. Информация об исполнении контракта, в том числе документы о приемке оказанных услуг, должны были быть направлены МУК ЦКС "Советского района Республики Марий Эл" не позднее 8 ноября 2019 года. Информация направлена заказчиком в реестр контрактов 3 августа 2020 года.
30 ноября 2019 года ООО "<...>" оказало услугу в полном объеме в соответствии с условиями заключенного контракта, о чем составлен акт от 30 ноября 2019 года на сумму <...> рублей, а заказчиком осуществлена их приемка. Информация об исполнении контракта, в том числе документы о приемке оказанных услуг, должны были быть направлены МУК ЦКС "Советского района Республики Марий Эл" не позднее 6 декабря 2019 года. Информация направлена заказчиком в реестр контрактов 3 августа 2020 года.
31 декабря 2019 года ООО "<...>" оказало услугу в полном объеме в соответствии с условиями заключенного контракта, о чем составлен акт от 31 декабря 2019 года на сумму <...> рублей. Информация об исполнении контракта, в том числе документы о приемке оказанных услуг, должны были быть направлены МУК ЦКС "Советского района Республики Марий Эл" не позднее 15 января 2020 года. Информация направлена заказчиком в реестр контрактов 3 августа 2020 года.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом руководителя отделы культуры, физической культуры и спорта администрации муниципального образования "Советский муниципальный район" Республики Марий Эл от 3 марта 2014 года Сидоренко Т.А. с 3 марта 2014 года переведена на должность заместителя главного бухгалтера центральной бухгалтерии.
Согласно ответу МУК ЦКС "Советского района Республики Марий Эл" от 3 сентября 2020 года Сидоренко Т.А. является должностным лицом, ответственным за размещение в реестр отчетов Единой информационной системы сведений об исполнении вышеуказанного контракта.
Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Сидоренко Т.А. пришло к выводу о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, выразившегося в направлении информации для размещения в реестр контрактов в Единой информационной системе с нарушением сроков, предусмотренных, частью 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ, не усмотрев при этом оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Судья Советского районного суда Республики Марий Эл при рассмотрении жалобы Сидоренко Т.А. согласился с выводом должностного лица административного органа о наличии в действиях Сидоренко Т.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ. Вместе с тем судья районного суда усмотрел основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отменив в связи с этим постановление должностного лица административного органа и прекратив производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Из указанных разъяснений следует, что при решении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.
По рассматриваемому делу судья, делая вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходил из конкретных обстоятельств дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного деяния, роли правонарушителя.
Учитывая характер совершенного правонарушения, можно утверждать, что оно не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинило вреда интересам общества и государства.
Сведения о привлечении Сидоренко Т.А. к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют.
Вопреки доводам жалобы пренебрежительного отношения Сидоренко Т.А. к публично-правовым обязанностям из материалов дела не усматривается, свою вину в совершении правонарушения она признала, пояснила, что нарушение допустила неумышленно.
Указание в жалобе на то, что освобождение Сидоренко Т.А. от административной ответственности с объявлением устного замечания не будет отвечать целям административного наказания, является несостоятельным, поскольку в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Нарушений, влекущих отмену или изменение вынесенного судьей решения, а также обстоятельств, свидетельствующих о необъективности судебного рассмотрения, по делу не установлено.
При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы должностного лица административного органа и отмены решения судьи не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9
КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 17 ноября 2020 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя - начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Ерошкиной О.В. - без удовлетворения.
Судья Э.И. Салихова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
