Решение Красноярского краевого суда от 20 июня 2019 года №7р-377/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2019 года Дело N 7р-377/2019
г. Красноярск "20" июня 2019 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Хромина А.А. на решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 15 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении Хромина Анатолия Анатольевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Краевого государственного казенного учреждения "Лесная охрана" Баранова И.М. от 20 февраля 2019 г. N 13/004-2019 Хромин Анатолий Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей.
Согласно постановлению, Хромин А.А. нарушил правила пожарной безопасности в лесах, что выразилось в допущении им выявленной в ходе проведения 15 августа 2018 г. планового (рейдового) осмотра лесного участка в <адрес> в нарушение требований пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, неочистки от порубочных остатков мест рубок на указанном участке, переданном Хромину А.А. на срок по 13 июля 2018 г. в соответствии с заключенным с ним Министерством лесного хозяйства Красноярского края договором купли-продажи лесных насаждений от 14 июля 2017 г. N 40.
Решением судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 15 апреля 2019 г. постановление должностного лица лесной охраны по жалобе Хромина А.А. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в КГКУ "Лесная охрана".
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.2-30.3,ч.1 ст.30.9 КоАП РФ порядке, Хромин А.А. просит вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи по жалобе на него отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что он обязывающую его провести очистку мест рубок от порубочных остатков рубку лесных насаждений не осуществлял, дело было рассмотрено на основании протокола об административном правонарушении, составленном в порядке устранения недостатков ранее составленного в отношении него протокола уже после начала рассмотрения дела, допущенное нарушение влечет необходимость прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку не может быть устранено при новом рассмотрении дела.
В судебное заседание Хромин А.А., надлежащим образом извещенный о мест и времени рассмотрения дела судьей краевого суда (л.л.д.88, 90, 91, 93а), не явился, ходатайство об отложении такого рассмотрения не заявил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Согласно материалам дела до возвращения определением заместителя руководителя Краевого государственного казенного учреждения "Лесная охрана" от 21 января 2019 г. составленного в отношении Хромина А.А. протокола об административном правонарушении от 23 августа 2018 г. составившему его должностному лицу для устранения недостатков дело об административном правонарушении в отношении Хромина А.А. было рассмотрено по существу с вынесением постановления от 20 сентября 2018 г. N 13/111-2018 о назначении ему административного наказания.
Впоследствии решением судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 7 ноября 2018 г. данное постановление руководителя Краевого государственного казенного учреждения "Лесная охрана" отменено, дело возвращено указанному должностному лицу на новое рассмотрение, после чего в отношении Хромина А.А. был составлен протокол об административном правонарушении от 15 февраля 2019 г., послуживший, помимо прочего, основанием для повторного рассмотрения дела по существу с вынесением постановления руководителя Краевого государственного казенного учреждения "Лесная охрана" от 20 февраля 2019 г. N 13/004-2019 о привлечении Хромина А.А. к административной ответственности.
Таким образом, протокол об административном правонарушении был возвращен заместителем руководителя Краевого государственного казенного учреждения "Лесная охрана" для устранения недостатков и все последующие акты приняты без учета положений статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в пункте 4 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, согласно которым возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.
По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.
Данное дело было принято руководителем Краевого государственного казенного учреждения "Лесная охрана" к производству, более того, рассмотрено по существу и прошло стадию обжалования, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков.
Таким образом, протокол об административном правонарушении возвращен заместителем руководителя Краевого государственного казенного учреждения "Лесная охрана" для устранения недостатков со стадии его рассмотрения по существу, что не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу последующих решений.
Более того, с учетом приведенных выше обстоятельств вновь составленный протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по делу, как полученный с нарушением требований закона.
При таких обстоятельствах постановление руководителя Краевого государственного казенного учреждения "Лесная охрана" от 20 февраля 2019 г. N 13/004-2019, вынесенное в отношении Хромина А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно обоснованно отменено решением судьи Емельяновского районного суда Красноярского края.
Вместе с тем, составление протокола об административном правонарушении от 15 февраля 2019 г. на основании не отмененного по протесту прокурора либо жалобе потерпевшего определения от 21 января 2019 г., признавшего неправильным составление в отношении Хромина А.А. протокола об административном правонарушении от 23 августа 2018 г., повлекло невозможность использования в деле в качестве доказательства виновности Хромина А.А. в совершении административного правонарушения также и протокола об административном правонарушении от 23 августа 2018 г.
В соответствии с частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу в том числе при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая отсутствие в материалах дела подлежащего использованию в качестве доказательства по делу протокола об административном правонарушении, обстоятельства. послужившие основанием для привлечения Хромина А.А. к административной ответственности, не могут быть признаны доказанными.
При таких обстоятельствах решение судьи подлежит изменению в части исключения из него указания на возвращение дела на новое рассмотрение в административный орган, а производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 15 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении Хромина Анатолия Анатольевича изменить: исключить из него указание на возвращение дела на новое рассмотрение в КГКУ "Лесная охрана".
Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление руководителя Краевого государственного казенного учреждения "Лесная охрана" от 20 февраля 2019 г. N 13/004-2019.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка