Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 13 января 2020 года №7р-372/2019, 7р-1/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2020 года Дело N 7р-1/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,
при секретаре Кирилловой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. на решение судьи
Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
управляющего Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл Щитова А. А., родившегося
<дата> в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. от
12 августа 2019 года N 012/04/7.30-351/2019 управляющий Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл Щитов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 октября 2019 года, вынесенным по жалобе Щитова А.А., с учетом определения от 28 ноября 2019 года об исправлении описки вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Щитова А.А. состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Чернова В.В. просит решение судьи отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение, указывает, что установленные заказчиком требования к сроку выполнения работ влекут ограничение количества участников закупки, срок изготовления протеза может составлять 2-4 суток, в связи с чем протезы были изготовлены до заключения контракта, что свидетельствует о нарушении принципа обеспечения конкуренции, поскольку при указанных обстоятельствах согласиться на исполнение контракта может только тот участник конкурса, который изначально обладает уже изготовленными под конкретные показатели протезами.
Выслушав объяснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Мурашовой Л.В., поддержавшей жалобу, защитника Щитова А.А. Пасынкова А.В., просившего отказать в удовлетворении жалобы, изучив жалобу, исследовав материалы жалобного производства, административный материал
N <...>, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
По смыслу пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ при описании в документации о закупке объекта в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно положениям статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, и направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.
Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл проводился электронный аукцион на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей и обеспечение ими пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2018 году.
Извещение N <...> о проведении электронного аукциона, аукционная документация опубликованы заказчиком в Единой информационной системе 20 ноября 2018 года. Электронная площадка для проведения аукциона <...> Начальная максимальная цена контракта <...>.Согласно техническому заданию к контракту, являющемуся неотъемлемой частью аукционной документации, приемная гильза протеза конечности должна быть изготовлена по индивидуальному параметру пациента и предназначается для размещения в нем культи или пораженной конечности, обеспечивая взаимодействие человека с протезом конечности. Информационной картой аукциона помимо изготовления протеза предусмотрена его примерка, подгонка в г. Йошкар-Оле или по необходимости - по месту жительства получателя.
В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, а также описанием предмета закупки (требованиями к работам), срок выполнения работ заказчиком установлен до 26 декабря 2018 года.
24 декабря 2018 года между Государственным учреждением - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл и Федеральным государственным унитарным предприятием "<...>" <...> заключен контракт на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей и обеспечение ими пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2018 году.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом председателя Фонда социального страхования Российской Федерации от <дата> N <...> Щитов А.А. назначен на должность управляющего Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл.
Документация электронного аукциона N <...> на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей и обеспечение ими пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2018 году с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью аукционной документации утверждена управляющим Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл Щитовым А.А. 20 ноября 2018 года.
Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Щитова А.А., учитывая ответы ООО "<...>", ООО "<...>.ру" о невозможности изготовления протеза в течение 1 дня либо снижении качества изделия при установленных сроках изготовления, пришло к выводу о том, что указание помимо изготовления протеза его примерки, подгонки в г. Йошкар-Оле или по необходимости - по месту жительства получателя, исключают возможность исполнения обязательств по изготовлению протезов в течение 1 дня, в том числе в случае нахождения потенциальных участников аукциона и их производственных мощностей за пределами республики Марий Эл, что свидетельствует о нарушении Щитовым А.А. требований пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
По результатам проверки законности и обоснованности привлечения Щитова А.А. к административной ответственности судья городского суда, установив, что указание заказчиком на необходимость изготовления и примерки протеза, его подгонки в г. Йошкар-Оле или по необходимости - по месту жительства получателя, в течение 1 дня, обусловлено спецификой обеспечения инвалидов средствами реабилитации согласно индивидуальной программе, интересами нуждающихся в средствах реабилитации, изготовление и подгонка протезов по месту жительства инвалида не свидетельствует о невозможности участия в закупке различных участников, учитывая, что указание заказчиком в аукционной документации требований к изготовлению и подгоне протезов произведено с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности, отменил постановление должностного лица административного органа и прекратил производство по делу в связи с отсутствием в действиях
Щитова А.А. состава административного правонарушения, указав, что требования заказчика о сроках выполнения работ до 26 декабря 2018 года не противоречат нормам Федерального закона N 44-ФЗ.
Доводы, содержащиеся в жалобе должностного лица на решение судьи городского суда, сводятся к обсуждению вопросов виновности
Щитова А.А. в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, датой совершения административного правонарушения является дата утверждения Щитовым А.А. аукционной документации - 20 ноября 2018 года.
Срок давности привлечения Щитова А.А. к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек 20 ноября 2019 года.
Исходя из положений пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ, обсуждение вины лица в совершении административного правонарушения за пределами срока давности не допускается, за исключением дел по жалобам лиц, которым назначено административное наказание.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, которым Щитову А.А. назначено административное наказание, отменено решением судьи
Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 октября 2019 года, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Щитова А.А. состава административного правонарушения. Настоящее дело рассматривается по жалобе должностного лица, вынесшего постановление о назначении наказания.
Поскольку на момент рассмотрения дела судьей Верховного Суда Республики Марий Эл срок давности привлечения Щитова А.А. к административной ответственности истек, указанное обстоятельство исключает возможность обсуждения вопроса о его виновности по настоящему делу и отмену решения судьи по жалобе должностного лица, вынесшего постановление о назначении наказания.
При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл и отмены решения судьи не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9
КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 15 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. - без удовлетворения.
Судья Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка