Решение Красноярского краевого суда от 13 июня 2019 года №7р-368/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2019 года Дело N 7р-368/2019
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Кежемского района Красноярского края по пожарному надзору Андрицкого С.А. на решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении федерального государственного унитарного предприятия "ПОЧТА РОССИИ" (далее - ФГУП "Почта России"),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Кежемского района Красноярского края по пожарному надзору Андрицкого С.А от 13 ноября 2018 года ФГУП "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.
Решением заместителя главного государственного инспектора Красноярского края по пожарному надзору от 21 декабря 2018 года данное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 29 марта 2019 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
В жалобе, поданной в порядке части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, главный государственный инспектор Кежемского района Красноярского края Андрицкий С.А указывает, что нарушение требований пожарной безопасности в виде отсутствия изолированного входа для нежилого помещения (офиса) ФГУП "Почта России" по адресу: г. Кодинск, пр. Ленинского Комсомола, 5, пом. 211 предлагается устранить неоднократными предписаниями с 04.09.2015 г., в случае возникновения пожара существует угроза причинения вреда и угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем правонарушение не может считаться малозначительным; приказы о закрытии помещений почты надлежащим образом не исполняются, издаются от проверки к проверке с целью ввести в заблуждение проверяющего инспектора.
Проверив материалы дела, выслушав защитников ФГУП "Почта России" Федосеенко Ю.Г. и Адволоткину О.В., полагавших жалобу оставить без удовлетворения, принимая во внимание, что в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, нахожу постановление и решения подлежащими отмене по следующим основаниям.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
По настоящему делу требования указанных норм права не выполнены, ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением главного государственного инспектора Кежемского района Красноярского края по пожарному надзору Андрицкого С.А от 13 ноября 2018 года ФГУП "Почта России" подвергнуто наказанию за нарушения статей 6, 52, 53, 80 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности": п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме"; п.5.4.17 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы", а именно, отсутствие изолированного входа для нежилого помещения (офиса ФГУП "Почта России"), расположенного по адресу: г. Кодинск, пр. Ленинского Комсомола, 5, пом. 211. Правонарушение совершено в форме бездействия.
По смыслу закона и согласно правовой позиции, выраженной в подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в части первой статьи 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
Таким образом, местом совершения правонарушения, объективная сторона которого выражается в бездействии в виде неисполнения установленной обязанности по обеспечению требований пожарной безопасности, является место нахождения юридического лица (филиала).
Частью 2 статьи 54 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
Местом государственной регистрации ФГУП "Почта России" является г.Москва, Варшавское шоссе, д.37, филиал ФГУП "Почта России" расположен по адресу: г.Красноярск, пр.Мира, д.102.
Протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлен государственным инспектором Кежемского района Красноярского края по пожарному надзору Байкаловым Е.Н., постановление вынесено главным государственным инспектором Кежемского района Красноярского края по пожарному надзору Андрицким С.А.
Между тем, на территорию города Красноярска юрисдикция отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кежемскому району не распространяется. Сведений о том, что должностные лица данного отдела были в установленном законом порядке наделены полномочиями по осуществлению производства по делу об административном правонарушении, совершенном на территории города Красноярска, в деле нет.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено без соблюдения территориальной подведомственности, в нарушение действующего законодательства, неуполномоченными лицами.
При пересмотре постановления указанные нарушения порядка привлечения юридического лица к административной ответственности вышестоящим должностным лицом и судьей районного суда не были выявлены и не получили должной оценки.
Кроме того, заместителем главного государственного инспектора Красноярского края по пожарному надзору по результатам рассмотрения жалобы на постановление 18 декабря 2018 года была объявлена резолютивная часть решения, в полном объеме решение изготовлено 21 декабря 2018 года (л.д.28).
Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 30.8 КоАП РФ решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается в полном объеме немедленно после его вынесения. Возможность оглашения резолютивной части решения законом не предусмотрена. Неоглашение решения в полном объеме немедленно после его вынесения является существенным нарушением процессуальных норм, предусмотренных действующим законодательством об административных правонарушениях.
Судьей районного суда законность решения заместителя главного государственного инспектора Красноярского края по пожарному надзору от 21 декабря 2018 года не проверена, в решении судьи указание на него отсутствует.
В силу изложенного, поскольку допущенные по делу нарушения процессуальных требований являются существенными, постановление главного государственного инспектора Кежемского района Красноярского края по пожарному надзору от 13 ноября 2018 года, решение заместителя главного государственного инспектора Красноярского края по пожарному надзору от 21 декабря 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 29 марта 2019 года в отношении ФГУП "Почта России" не могут быть признаны законными, обоснованными и подлежат отмене.
Учитывая, что по результатам рассмотрения дела протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, уполномоченному составить протокол, возвращены быть не могут, производство по делу следует прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Кежемского района Красноярского края по пожарному надзору от 13 ноября 2018 года, решение заместителя главного государственного инспектора Красноярского края по пожарному надзору от 21 декабря 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного унитарного предприятия "ПОЧТА РОССИИ" отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка