Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 11 октября 2017 года №7р-366/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 октября 2017 года Дело N 7р-366/2017
 
город Йошкар-Ола 11 октября 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Братухин В.В.,
при секретаре Пайгельдиной В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» Закиева И.Ш. на постановление Главного государственного санитарного врача в г. Волжске, Волжском, Звениговском, Моркинском районах, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Волжском районе <№> от 26 июля 2017 года и решение судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 5 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», юридический адрес: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Звездинка, дом 11, фактический адрес: Республика Марий Эл, Моркинский район, п. Морки, ОГРН 1025203016332, ИНН 5260080007, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
у с т а н о в и л :
постановлением Главного государственного санитарного врача в г. Волжске, Волжском, Звениговском, Моркинском районах, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) в Волжском районе <№> от 26 июля 2017 года ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 5 сентября 2017 года, вынесенным по жалобе ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», постановление должностного лица изменено, вместо административного штрафа назначено административное наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указав, что в ходе проверки по месту фактического нахождения промышленной площадки Моркинского ЛПУМГ - ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» должностному лицу были представлены все необходимые документы, процедура установления размера санитарно-защитной зоны для промышленной площадки выполнена в соответствии с требованиями санитарного законодательства, в том числе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в редакции, действовавшей в период 2007 - 2008 годов, превышений гигиенических нормативов ПДК по загрязняющим веществам не зафиксировано. Постановление и решение приняты без учета положений пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, устанавливающего категории объектов, на которые распространяется данный нормативный правовой акт.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.
Выслушав объяснения защитника ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» Закиева И.Ш., поддержавшего жалобу, представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Лазаревой Т.Н., возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, жалобного производства, прихожу к следующему.
В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с частью 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» (далее СанПиН 1.2.2353-08) установлено, что в рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях.
Согласно материалам дела 21 июля 2017 года с 13.00 час. по 16.00 час. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе была проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения по фактическому адресу: Республика Марий Эл, Моркинский район, п. Морки - ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород».
По результатам данной проверки в отношении данного юридического лица вынесено постановление о назначении административного наказания № 251 от 26 июля 2017 года.
Как следует из постановления должностного лица, административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.3 КоАП РФ, совершение которого вменено ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», заключается в том, что данным юридическим лицом:
не обеспечено проведение санитарно-эпидемиологической паспортизации канцерогеноопасной организации с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в целях формирования базы данных о канцерогеноопасных организациях, в то время как в данной организации имеет место контакт с химическими канцерогенными факторами, указанными в разделе 2.1 «Химические факторы» СанПиН 1.2.2353-08 (п/п 12 «Бенз(а)пирен), п/п 29 «Древесная пыль», п/п 47 «Минеральные масла», что является нарушением пункта 3.6 СанПиН 1.2.2353-08, статьи 11, части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ (на момент проверки паспорт канцерогенной организации не предоставлен);
не установлен размер санитарно-защитной зоны промышленной площадки Моркинского ЛПУМГ - ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» (по адресу Республика Марий Эл, Моркинский район, п. Морки), являющейся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека (решение и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача (его заместителя) об установлении санитарно-защитной зоны для промышленной площадки Моркинского ЛПУМГ не представлено), что является нарушением пунктов 2.1, 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ.
Рассматривавшие дело об административном правонарушении и первоначальную жалобу Главный государственный санитарный врач в г. Волжске, Волжском, Звениговском, Моркинском районах, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе и судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл пришли к правильному выводу о виновности ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, установив, что в нарушение требований пункта 3.6 СанПиН 1.2.2353-08, статьи 11, части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ не обеспечено проведение санитарно-эпидемиологической паспортизации канцерогеноопасной организации на промышленной площадки Моркинского ЛПУМГ.
Указанное обстоятельство ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в ходе рассмотрения дела и жалоб не оспаривалось.
Фактические обстоятельства данного нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21 июля 2017 года, актом плановой выездной проверки от 21 июля 2017 года и другими доказательствами, которым была дана оценка в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Вместе с тем, в ходе производства по делу защитник ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» оспаривал виновность общества в нарушении требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, указывая, что обществом эксплуатируется объект, не являющийся вновь строящимся или реконструируемым, дата ввода в эксплуатацию КС «Моркинская» - 1990 год, а потому с учетом положений пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 у общества отсутствует обязанность по установлению санитарно-защитной зоны. В то же время указывал, что производственный контроль обществом выполняется.
Предыдущими инстанциями данные доводы оставлены без внимания.
В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.
Требования об установлении таких зон закреплены в указанных выше СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, нарушение которых вменено ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород».
В соответствии с положениями пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 установлено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.
Согласно пункту 4.3 указанного СанПиН для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:
- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
При этом в силу пункта 1.2 данных санитарных правил и нормативов (в редакции изменений и дополнений № 3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 сентября 2010 года № 122) их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
В прежней редакции, действовавшей до изменений, внесенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 сентября 2010 года № 122, пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 было предусмотрено, что требования данных правил и нормативов распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию как вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, перечисленных в данной норме, так и действующих.
Таким образом, указанным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации была отменена ранее установленная в пункте 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитной зоны вокруг действующих объектов (не являющихся строящимися или реконструируемыми).
Сведений и доказательств того, что промышленная площадка КС-21 Моркинского ЛПУМГ, расположенная по вышеуказанному адресу, является вновь строящимся либо реконструируемым объектом, материалы дела не содержат. Согласно санитарно-гигиеническому паспорту канцерогенноопасной организации датой ввода в эксплуатацию указного объекта является 1988 год.
Кроме того, из материалов дела следует, что при вынесении Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл решения от 29 августа 2017 года № 15 об установлении размера санитарно-защитной зоны КС-21 (Моркинская) филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» - Моркинское ЛПУМГ были учтены ранее разработанные и принятые проект организации санитарно-защитной зоны КС-21 (Моркинская), санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл № 12.РЦ.03.000.Т.000546.12.07 от 25 декабря 2007 года о соответствии проекта организации санитарно-защитной зоны КС-21 (Моркинская) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» от 17 декабря 2007 года № 2677.
В силу частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом приведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела вывод рассмотревших дело и первоначальную жалобу инстанций о том, что СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 подлежат применению в отношении эксплуатируемого ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» производственного объекта, является необоснованным, как и вывод о наличии у общества предусмотренной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязанности по установлению размера санитарно-защитной зоны промышленной площадки Моркинского ЛПУМГ, являющейся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека (не представлении решения и санитарно-эпидемиологическое заключения Главного государственного санитарного врача (его заместителя) об установлении санитарно-защитной зоны для промышленной площадки Моркинского ЛПУМГ) (постановления Верховного Суда РФ от 10 мая 2017 года № 48-АД16-11, от 27 ноября 2014 года № 302-АД14-597, определении Верховного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2015 года № 309-КГ15-271).
При таких обстоятельствах и на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление должностного лица и решение судьи суда первой инстанции, вынесенные в отношении ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», подлежат изменению путем исключения указания на включение в состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, неустановление размера санитарно-защитной зоны промышленной площадки Моркинского ЛПУМГ - ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» (по адресу Республика Марий Эл, Моркинский район, п. Морки), являющейся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека (решение и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача (его заместителя) об установлении санитарно-защитной зоны для промышленной площадки Моркинского ЛПУМГ не представлено), что является нарушением подпунктов 2.1, 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ.
Каких-либо нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица административного органа и решения судьи в целом, при производстве по делу не допущено.
Наказание ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» назначено в соответствии с требованиями статей 4.1, 3.4 КоАП РФ, с учетом факта устранения допущенного нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и решения судьи с прекращением производства по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л :
постановление Главного государственного санитарного врача в г. Волжске, Волжском, Звениговском, Моркинском районах, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Волжском районе <№> от 26 июля 2017 года и решение судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 5 сентября 2017 года изменить, исключить из состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, указание на неустановление размера санитарно-защитной зоны промышленной площадки Моркинского ЛПУМГ - ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» (по адресу Республика Марий Эл, Моркинский район, п. Морки), являющейся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека (решение и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача (его заместителя) об установлении санитарно-защитной зоны для промышленной площадки Моркинского ЛПУМГ не представлено), что является нарушением подпунктов 2.1, 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ.
В остальной части постановление Главного государственного санитарного врача в г. Волжске, Волжском, Звениговском, Моркинском районах, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Волжском районе <№> от 26 июля 2017 года и решение судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 5 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» Закиева И.Ш. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья В.В. Братухин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка