Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 18 января 2021 года №7р-365/2020, 7р-10/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2021 года Дело N 7р-10/2021
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулин А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. на решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 17 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста администрации муниципального образования "Еласовское сельское поселение" Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл Никифорова Д. Т., <...>
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике
Марий Эл Черновой В.В. от 10 сентября 2020 года главный специалист администрации муниципального образования "Еласовское сельское поселение" Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл (далее - Еласовская сельская администрация, заказчик) Никифоров Д.С. привлечен к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением судьи Горномарийского районного суда Республики
Марий Эл от 17 ноября 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения, Никифоров Д.С. освобожден от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.
Не согласившись с данным решением, заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Чернова В.В. подала жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, в которой просит решение судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на необоснованность вывода о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Никифоров Д.С., заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике
Марий Эл Чернова В.В. на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте её рассмотрения извещены, Никифоров Д.С. известил суд телефонограммой, что просит рассмотреть жалобу без его участия.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, дела по жалобе Никифорова Д.С., прихожу к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП РФ административным правонарушением признается ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, совершение которого влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).
В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Согласно части 3 данной статьи информация, указанная в пункте 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Как следует из материалов дела, 25 января 2019 года между Еласовской сельской администрацией и публичным акционерным обществом <...> заключен контракт на поставку электроэнергии, произведенной гидроэлектростанциями (ГЭС) общего назначения. Согласно актам от 30 сентября 2019 года (утвержден заказчиком 15 октября 2019 года), от 31 октября 2019 года утвержден заказчиком 12 ноября 2019 года), от 30 ноября 2019 года (утвержден заказчиком 12 декабря 2019 года), от 31 декабря 2019 года (утвержден заказчиком 13 января 2020 года) ПАО <...> оказаны услуги, предусмотренные контрактом, Еласовской сельской администрацией осуществлена приемка оказанных услуг. Информация о приемке услуг направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, 26 июня 2020 года, то есть с нарушением срока, установленного частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<дата> между Никифоровым Д.С. и администрацией муниципального образования "Еласовское сельское поселение" заключен трудовой договор, согласно которому Никифоров Д.С. принят на должность главного специалиста Еласовской сельской администрации с возложением на него функциональных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией.
Согласно пункту 3.9 должностной инструкции ответственным должностным лицом за размещение сведений об исполнении контрактов в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг является главный специалист Еласовской сельской администрации Никифоров Д.С.
При изложенных обстоятельствах действия Никифорова Д.С. правильно квалифицированы должностным лицом административного органа по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, с чем обоснованно согласился судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем судья при обсуждении вопроса о малозначительности административного правонарушения пришел к обоснованному выводу о возможности прекращения производства по данному делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Из указанных разъяснений следует, что при решении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.
Учитывая характер совершенного правонарушения, принятие виновным лицом мер по устранению допущенных нарушений, а также тот факт, что вышеуказанная информация фактически была направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, можно утверждать, что совершенное Никифоровым Д.С. административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинило вреда интересам общества и государства.
Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Нарушений, влекущих отмену или изменение вынесенного судьей решения, а также обстоятельств, свидетельствующих о необъективности судебного рассмотрения, по делу не установлено.
При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы должностного лица административного органа и отмены решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Горномарийского районного суда Республики
Марий Эл от 17 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста администрации муниципального образования "Еласовское сельское поселение" Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл Никифорова Д. Т. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. - без удовлетворения.
Судья А.Д. Халиулин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка