Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: 7р-362/2020, 7р-7/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N 7р-7/2021
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулин А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. на решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 5 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия "Горномарийская машинно-технологическая станция" Борисова А. Н., <...>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике
Марий Эл Черновой В.В. от 26 августа 2020 года N директор муниципального унитарного предприятия "Горномарийская машинно-технологическая станция" (далее - МУП "Горномарийская МТС") Борисов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей
Решением судьи Горномарийского районного суда Республики
Марий Эл от 5 ноября 2020 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения, Борисов А.Н. освобожден от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Чернова В.В. просит решение судьи отменить, ссылаясь на необоснованность вывода о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Борисов А.Н., заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике
Марий Эл Чернова В.В. на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте её рассмотрения извещены.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении материалы дела по жалобе Борисова А.Н., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года
N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 1 января 2019 года между МУП "Горномарийская МТС" (покупатель, заказчик) и ООО <...> (поставщик) заключены контракты на поставку газа -Д (л.д. 15-19, 21-26).
Из пункта 2.1 названных контрактов следует, что поставщик обязуется поставлять с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года, а покупатель, являющийся в силу Федерального закона N 44-ФЗ заказчиком, получать и оплачивать природный газ.
Пунктом 5.5.1 контрактов предусмотрено, что покупатель оплачивает поставщику стоимость природного газа перечислением денежных средств со счета покупателя на расчетный счет поставщика в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля
2000 года N 294, в срок до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.
Оплата услуг по поставке природного газа за март-декабрь 2019 года МУП "Горномарийская МТС" на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении наказания не произведена.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Распоряжением главы администрации Горномарийского муниципального района от <дата> на должность директора МУП "Горномарийская МТС" назначен Борисов А.Н.
При таких обстоятельствах должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях
Борисова А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка оплаты товаров (работ, услуг) по вышеуказанным контрактам.
Судья районного суда при рассмотрении жалобы Борисова А.Н. согласился с выводом должностного лица административного органа, вместе с тем при обсуждении вопроса о малозначительности административного правонарушения пришел к выводу о возможности прекращения производства по данному делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Исходя из смысла указанных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 апреля 2008 года N 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
С учетом фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного нарушения, принимая во внимание, что Борисовым А.Н. принимались меры для погашения задолженности по вышеуказанным контрактам, а также отсутствие сведений о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 5 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия "Горномарийская машинно-технологическая станция" Борисова А. Н. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. - без удовлетворения.
Судья А.Д. Халиулин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
