Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 13 декабря 2019 года №7р-361/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2019 года Дело N 7р-361/2019
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Петрова О.А.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев жалобу Николаева П.Н. на решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 28 октября
2019 года, вынесенное по жалобе на постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 12 сентября 2019 года N <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования "Кокшайское сельское поселение" Николаева П.Н., <...>, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике
Марий Эл Ерошкиной О.В. от 12 сентября 2019 года N <...> глава администрации муниципального образования "Кокшайское сельское поселение" Николаев П.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 28 октября 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Николаева П.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл,
Николаев П.Н. просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Николаев П.Н. для рассмотрения жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав объяснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Васеневой Е.А., полагавшей, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении N <...>, дела по жалобе Николаева П.Н., прихожу к следующему.
Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
По смыслу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 указанного закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Как усматривается из материалов дела, администрацией муниципального образования "Кокшайское сельское поселение" (далее - заказчик) проводился электронный аукцион на выполнение электромонтажных работ по модернизации уличного освещения в п. <...>
<...>
N <...> и аукционная документация размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) 28 июня 2019 года, начальная (максимальная) цена контракта 339137,36 рублей.
2 июля 2019 года распоряжением главы администрации муниципального образования "Кокшайское сельское поселение" в аукционную документацию и извещение внесены изменения, которые размещены в единой информационной системе 3 июля 2019 года.
Согласно материалам дела описание объекта закупки установлено заказчиком в техническом задании (часть III аукционной документации).
В пункте 11 указанного технического задания приведен перечень товаров, необходимых для выполнения работ.
Вместе с тем, указанные в техническом задании товарные знаки не сопровождаются словами "или эквивалент", а также не содержат характеристик эквивалентности товара. Кроме того, в документации об аукционе отсутствуют максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, позволяющие определить соответствие товаров, используемых для выполнения работ, являющихся объектом закупки по аукциону, установленным заказчиком требованиям.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно материалам дела, глава администрации муниципального образования "Кокшайское сельское поселение" Николаев П.Н. 24 июня
2019 года своим распоряжением N 21 утвердил документацию об аукционе в электронной форме на выполнение электромонтажных работ по модернизации уличного освещения в п. Таир Звениговского района Республики Марий Эл.
Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Николаева П.Н. пришло к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившегося в утверждении документации об электронном аукционе, не соответствующей требованиям пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Судья районного суда при рассмотрении жалобы Николаева П.Н. согласился с выводом должностного лица административного органа, а также не усмотрел оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Оснований не соглашаться с этими выводами не имеется
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Николаева П.Н. к исполнению своих обязанностей по соблюдению законодательства о контрактной системе.
Такие обстоятельства, как, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, данные обстоятельства учитываются при назначении наказания.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
С учетом изложенного оснований для отмены решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 28 октября 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 12 сентября 2019 года N <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования "Кокшайское сельское поселение" Николаева П.Н. оставить без изменения, жалобу Николаева П.Н. - без удовлетворения.
Судья О.А.Петрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка