Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 27 ноября 2019 года №7р-358/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2019 года Дело N 7р-358/2019
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Швецова А. Ю. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике
Марий Эл Черновой В.В. от 12 августа 2019 года N 012/04/7.32-361/2019, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от
24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
главного инженера муниципального казенного учреждения "Дирекция муниципального заказа" городского округа "Город Йошкар-Ола" Швецова А. Ю., <дата> года рождения, уроженца
<...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, имеющего на иждивении двоих малолетних детей, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. от
12 августа 2019 года N 012/04/7.32-361/2019 главный инженер
МКУ "Дирекция муниципального заказа" городского округа "Город
Йошкар-Ола" Швецов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 октября 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Швецова А.Ю. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл,
Швецов А.Ю. просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не оспаривая своей вины в административном правонарушении, указывает, что совершенное правонарушение не повлекло каких-либо последствий и существенного вреда охраняемым законом интересам.
Изучив жалобу, выслушав объяснения Швецова А.Ю., поддержавшего жалобу, объяснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Васеневой Е.А., полагавшей, что отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом деле, исследовав материалы жалобного производства, дела об административном правонарушении N 012/04/7.32-361/2019, судья приходит к следующему.
Частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.
Согласно частям 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакции, действовавшей до 1 мая 2019 года (далее - Закон о контрактной системе) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных законом случаях.
Согласно разъяснениям, данным в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 сентября 2015 года
N ОГ-Д28-11913, в случае необходимости увеличения или уменьшения заказчиком предусмотренного контрактом объема работ (если такая возможность была установлена документацией о закупке) при исполнении контракта можно увеличить или уменьшить объем работ по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на десять процентов исходя из установленной в контракте цены единицы объема работы. При этом общая стоимость сметного расчета должна быть изменена пропорционально дополнительному объему работы, но не более чем на десять процентов. В случае возникновения необходимости в видах работ, не предусмотренных контрактом, такую закупку следует осуществить конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленными законом.
Как усматривается из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Республике Марий Эл проведена выездная проверка в
МКУ "Дирекция муниципального заказа" городского округа "Город Йошкар-Ола", в ходе которой установлено следующее.
<дата> между МКУ "Дирекция муниципального заказа" городского округа "Город Йошкар-Ола" и АО "<...>" заключен муниципальный контракт на выполнение работ по объекту <...> (5, 6, 7 этап).
При анализе видов и объемов работ, предусмотренных муниципальным контрактом от <дата> и включенных АО "<...>" в акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 от <дата> NN <...> установлены следующие отклонения по объемам и видам работ.
Выполнен увеличенный объем работ по разработке грунта в траншеях вручную - 30,48 м3, устройству основания песчаного под трубопроводы -
33,8 м3, устройство трубопроводов из полиэтиленовых труб - 560 м, прокладке кабеля в проложенных трубах и металлических рукавах - 978 м, прокладке кабеля в готовых траншеях - 30 м, подвеске самонесущих изолированных проводов напряжением 04-1 кВ-50м, установке шины нулевой - 17 шт.
Частично или полностью не выполнены объемы работ по засыпке вручную траншей - 16,68 м3, установка светильника - 2 шт.
Выполнены виды и объемы работ, не предусмотренные размещенной на официальном сайте проектно-сметной документацией и контрактом
, на сумму <...> рубль в том числе:
работы по восстановлению тротуара на площади 6 м3 (акты N <...>);
работы по благоустройству (подготовке почвы и посеву газонов)
21 м2 (акт );
пусконаладочные работы (акт ).
<дата> заказчиком подписаны акты , в соответствии с которыми работы, предусмотренные контрактом, приняты заказчиком в полном объеме.
Согласно отчету о проведении внутренней экспертизы товаров, работ, услуг от <дата> обязательства подрядчика по выполнению условий муниципального контракта исполнены в полном объеме, оказанные услуги соответствуют требованиям, предъявленным контрактом.Какие-либо дополнительные соглашения в ходе исполнения муниципального контракта сторонами не заключались.
Таким образом, МКУ "Дирекция муниципального заказа" городского округа "Город Йошкар-Ола" допущено изменение существенных условий при исполнении муниципального контракта в связи с изменением объема работ и включением видов, не предусмотренных контрактом на выполнение работ по объекту "<...>" (5, 6, 7 этап).
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие управляющие несут административную ответственность как должностные лица.
Приказом директора МКУ "Дирекция муниципального заказа" городского округа "Город Йошкар-Ола" от <дата> "О назначении ответственного по техническому надзору" на главного инженера учреждения Швецова А.Ю. возложены обязанности по контролю за выполнением работ по объекту "<...> (5, 6, 7 этап).
Пунктом 2.6 должностной инструкции главного инженера, утвержденной директором МКУ "Дирекция муниципального заказа" городского округа "Город Йошкар-Ола", предусмотрена обязанность главного инженера осуществлять техническую приемку законченных строительномонтажных работ и объектов, оформлять необходимую техническую документацию.
Акты о приемке выполненных работ от <дата> подписаны Швецовым А.Ю.
Признав, что МКУ "Дирекция муниципального заказа" городского округа "Город Йошкар-Ола" допущено изменение существенных условий при исполнении муниципального контракта, должностное лицо антимонопольного органа составило в отношении Швецова А.Ю. протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, и впоследствии признало его виновным в совершении указанного правонарушения, не усмотрев оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл при рассмотрении жалобы Швецова А.Ю. согласился с выводом должностного лица административного органа о наличии в действиях Швецова А.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, а также не усмотрел оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Оснований не соглашаться с этими выводами, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При формальном составе административного правонарушения, который не предполагает оценки размера вредных последствий деяния, при решении вопроса о малозначительности правонарушения необходимо исходить из анализа всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению. В частности, необходимо обращать внимание на то, какие общественные отношения составляют объект посягательства.
В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом конкретных обстоятельств дела совершенное
Швецовым А.Ю. административное правонарушение нельзя признать малозначительным, рассматриваемый случай не отвечает признаку исключительности, о чем содержатся выводы в оспариваемом решении судьи, основания для переоценки этих выводов отсутствуют.
Ссылка в жалобе на то, что действия заявителя позволили снизить расходы бюджета, материалами дела не подтверждена. Как следует из соглашения о расторжении муниципального контракта от <дата>, муниципальный контракт от <дата> расторгнут по соглашению сторон, заказчик принял и обязуется оплатить работы на сумму <...> рубля. В соответствии с письмом Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от <дата> стоимость выполненных дополнительных работ, которые не были предусмотрены проектно-сметной документацией и муниципальным контрактом, составила <...>. Таким образом, имело место изменение существенных условий контракта, при этом часть работ, предусмотренных контрактом, выполнена не была. Соглашение сторон об этом оформлено документально не было.
Вопреки доводу жалобы отсутствие последствий совершенного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае в игнорировании должностным лицом требований законодательства и публично-правовых обязанностей в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи.
Административное наказание назначено должностным лицом в пределах санкции части 4 статьи 7.32 КоАП РФ.
При производстве по делу порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности, принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не были нарушены.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа и решение судьи городского суда являются законными и обоснованными, а жалоба не подлежит удовлетворению.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. от
12 августа 2019 года N 012/04/7.32-361/2019, решение судьи
Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера Муниципального казенного учреждения "Дирекция муниципального заказа" городского округа "Город Йошкар-Ола" Швецова А. Ю. оставить без изменения, жалобу Швецова А. Ю. - без удовлетворения.
Судья Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка