Решение Красноярского краевого суда от 20 июня 2019 года №7р-355/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2019 года Дело N 7р-355/2019
Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П., рассмотрев в судебном заседании 20 июня 2019 года жалобу защитника Федоровой Н.Ю. на решение судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 12.04.2019 года, по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении должностного лица- генерального директора Федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление N9" (далее по тексту- ФГУП "ГВСУ N9") Романишина Алексея Анатольевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области N10-07-252 от 16 октября 2018 года, генеральный директор ФГУП "ГВСУ N9" Романишин А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Согласно постановлению, прокурорской проверкой установлено, что 12.12.2017 г. между Министерством обороны Российской Федерации и ФГУП "ГВСУ N9" заключен государственный контракт N на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция системы водоснабжения войсковой части, 2 этап" (шифр объекта:N). В соответствии с условиями государственного контракта: окончание строительно-монтажных работ- 31.08.2018 г., подписание итогового акта- <дата>. Установлено, что на момент прокурорской проверки государственный контракт не исполнен, работы по строительству не начаты, дополнительных соглашений по государственному контракту не заключалось. Следовательно, ФГУП "ГВСУ N9" нарушило условия государственного контракта от <дата> N, в части срока выполнения работ. В соответствии с приказом статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации от 31.05.2018 г. N320 первый заместитель генерального директора ФГУП "ГВСУ N9" Романишин А.А. с 01.06.2018 г. переведен на должность генерального директора ФГУП "ГВСУ N9". Таким образом, в соответствии с уставом ФГУП "ГВСУ N9", в действиях генерального директора Романишина А.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ. Дата совершения административного правонарушения: 02.03.2018 г., 02.10.2018 г., 16.10.2018 г.. Место совершения административного правонарушения- <адрес> (так в тексте постановления л.д.20-21).
Решением судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 12 апреля 2019 года, по жалобе Романишина А.А., приведенное выше постановление N10-07-252 в отношении него, оставлено без изменения, а его жалоба, без удовлетворения.
В жалобе поданной в порядке ст.30.2-30.8 КоАП РФ, защитник Федорова Н.Ю. просит отменить принятые по делу в отношении Романишина А.А. постановление и последующее судебное решение, поскольку материалы дела были оформлены с существенным нарушением процессуальных требований, не доказана вина Романишина А.А. назначенного на должность генерального директора только с 01.06.2018 г. и предпринимавшего все зависящие от него меры по исполнению контракта, что не получило надлежащей оценки при рассмотрении дела.
На жалобу защитника Федоровой Н.Ю., заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Сухоплюевым Д.В., а так же помощником военного прокурора Мамазиевым Р.А. поданы возражения, в которых указывается на необоснованность доводов жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании защитником Федоровой Н.Ю., полагаю принятые по делу постановление, а так же решение судьи Железногорского городского суда Красноярского края, подлежащими отмене.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч.2 ст.28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении (постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) в обязательном порядке, помимо иных сведений предусмотренных частью 2 названной статьи, должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения. Кроме того, данный протокол (постановление прокурора) могут быть составлены в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только если это лицо извещено в установленном порядке (ч.4.1).
Лица участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, согласно требований ч.1, ч.2 ст.25.15 КоАП РФ, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
Не соблюдение указанных требований, является существенным процессуальным нарушением, как нарушающее право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, гарантированное ему ст.45 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ.
Из вынесенного 27 сентября 2018 года заместителем военного прокурора 22 военной прокуратуры армии войсковой части N <адрес> ФИО7 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, следует, что место совершения вменяемого должностному лицу Романишину А.А. правонарушения, вообще не указано, время совершения правонарушения четко не обозначено, указано, что в соответствии с условиями государственного контракта, окончание строительно-монтажных работ по государственному контракту- 31.08.2018, подписание итогового акта- 15.09.2018. В нарушение требований Федерального закона "О государственном оборонном заказе" и условий государственного контракта от 12.12.2017 N, до настоящего времени названный контракт не исполнен, работы по строительству не начаты, какими-либо дополнительными соглашениями к государственному контракту иной срок окончания работ, нежели указанный выше, не устанавливался. Вследствие ненадлежащей организации деятельности предприятия генеральным директором ФГУП "ГВСУ N9" Романишиным А.А., то есть должностным лицом головного исполнителя, назначенного на должность с 01.06.2018, нарушены условия государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающиеся сроков выполнения работ (так в тексте л.д.23-26).
Кроме того, указанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесено в отсутствие Романишина А.А., при этом, материалы не содержат сведения о его надлежащем извещении о времени и месте вынесения данного постановления. Извещение направленное по месту работы Романишина А.А. (л.д.72), при отсутствии доказательств о его своевременном вручении Романишину А.А., что последним оспаривается по тексту жалобы защитника, не является надлежащим, как не соответствующее требованиям ст.25.15 КоАП РФ. Доказательств направления извещения Романишину А.А. по месту его жительства, материалы дела вообще не содержат.
Частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, нарушение которой вменяется Романишину А.А., предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся сроков выполнения работ.
Фактически, объективная сторона анализируемого административного правонарушения выражается в бездействии, не завершении к определенному государственным контрактом сроку (до 31 августа 2018 года) строительно-монтажных работ на объекте "Реконструкция системы водоснабжения войсковой части, 2 этап" (шифр объекта: N), которое (бездействие) может быть совершено только по месту работы должностного лица (осуществления им своих должностных обязанностей- <адрес>). Длящимся данное правонарушение, согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не является. При этом отмечаю, что государственным контрактом от 12.12.2017 года был установлен срок более восьми месяцев со дня его заключения, на полное завершение строительно-монтажных работ оговоренных данным контрактом (до 31.08.2018 года), на должность генерального директора ФГУП "ГВСУ N9" Романишин А.А. был назначен с 01.06.2018 года, т.е. за три месяца до истечения срока окончания установленных контрактом работ. При этом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит указание на виновное бездействие Романишина А.А. (возможность исполнения им условий данного контракта в части сроков завершения работ и т.п.), т.е. в чем именно выразилось допущенное им нарушение.
Учитывая изложенное, постановление заместителя военного прокурора 22 военной прокуратуры армии войсковой части N <адрес> ФИО7 от <дата> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ФГУП "ГВСУ N9" Романишина А.А., не соответствует требованиям ст.28.2, ст.28.4 КоАП РФ, вынесено с существенным нарушением процессуальных требований. Так же необходимо указать, что на территории <адрес>) осуществляет полномочия военная прокуратура Красноярского гарнизона.
Согласно требованиям п.4, п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Принятое 16.10.2018 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области постановление N10-07-252 в отношении Романишина А.А., данным требованиям не отвечает, поскольку не содержит никакого анализа представленных по делу доказательств; вывод о виновности Романишина А.А. сделан без учета времени замещения им должности генерального директора ФГУП "ГВСУ N9", исследования его обязанностей по предыдущей замещаемой должности, и возможности окончания работ к установленному контрактом сроку, т.е. не мотивированное. Более того, указанные в постановлении даты совершения административного правонарушения 02.03.2018г., 02.10.2018г., 16.10.2018г. не подтверждены какими-либо объективными доказательствами, не указано каким образом были установлены данные обстоятельства.
Приведенные выше нарушения законодательства, не получили надлежащей правовой оценки судьи Железногорского городского суда Красноярского края.
При таких обстоятельствах, принятое по делу постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области N10-07-252 от 16.10.2018 г. и решение судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 12.04.2019 г., подлежат отмене, а производство по делу, подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области N10-07-252 от 16 октября 2018 года, а так же решение судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 12 апреля 2019 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении генерального директора ФГУП "ГВСУ N9" Романишина Алексея Анатольевича, отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка