Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 января 2021 года №7р-353/2020, 7р-2/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2021 года Дело N 7р-2/2021
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулин А.Д.,
при секретаре Богомоловой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного казенного учреждения Республики Марий Эл "Марийскавтодор" на постановление врио старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 17 сентября 2020 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл "Марийскавтодор", ИНН 1215076763, ОГРН 1021200767720, место нахождения юридического лица: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Пролетарская, д. 26,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл З. А.В. от 17 сентября 2020 года государственное казенное учреждение Республики Марий Эл "Марийскавтодор" (далее - ГКУ "Марийскавтодор") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 ноября 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ГКУ "Марийскавтодор" - без удовлетворения.
В жалобе и дополнении к ней, ГКУ "Марийскавтодор" просит постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить.
Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, об отложении рассмотрения дела не просил, поэтому считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Заслушав объяснения представителя ГКУ "Марийскавтодор"
Есиной Е.С., поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы настоящего дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 105 названного федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 14 июля 2020 года на основании исполнительного листа , выданного Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл 26 февраля 2019 года по делу , в отношении должника ГКУ "Марийскавтодор" возбуждено исполнительное производство ; предмет исполнения - обязать ГКУ "Марийскавтодор" в срок до 1 ноября 2019 года устранить просадки, выбоины, трещины на участке автодороги "Шойбулак-Купсола-Курукнур" с 1+400 км - 4+660 км, устранить занижение обочины ниже уровня прилегающей кромки проезжей части и установить дорожные знаки 1.12.2 "Опасный поворот", 8.2.1 "1200м", 5.23.1, 5.24.1 "Начало, конец населенного пункта" "Купсола", "Курукнур", 6.13 "километровый знак"
"1 км, 2 км, 3 км, 4 км", предусмотренные Проектом организации дорожного движения на автомобильную дорогу "Шойбулак - Купсола - Курукнур".
(л.д. 26-29).
3 августа 2020 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в добровольном порядке судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора (л.д. 30).
5 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о совершении должником обязательных действия, согласно которому на ГКУ "Марийскавтодор" возложена обязанность в срок до
3 сентября 2020 года исполнить решение суда по делу и представить документы, подтверждающие исполнение решения суда. Постановление получено должником 5 августа 2020 года (л.д. 31).
Неисполнение ГКУ "Марийскавтодор" законных требований судебного пристава-исполнителя, содержащихся в постановлении о совершении должником обязательных действий от 5 августа 2020 года, то есть неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для привлечения
ГКУ "Марийскавтодор" к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы ГКУ "Марийскавтодор" судья городского суда пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Вместе с тем согласиться с данным выводом судьи городского суда нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с постановлением Правительства Республики
Марий Эл от 29 ноября 2001 года N 390 "О государственном учреждении Республики Марий Эл "Марийскавтодор" с 1 января 2002 года на
ГКУ "Марийскавтодор" возложено выполнение функций государственного заказчика на автомобильных дорогах общего пользования, относящихся к собственности Республики Марий Эл.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Устава ГКУ "Марийскавтодор" (далее - Устав), утвержденного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 28 декабря 2018 года N 275, предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Марий Эл; учреждение создано в целях, в том числе, обеспечения в пределах своей компетенции безопасного, бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах, предназначенных для этой цели выделенных лимитов бюджетных обязательств; организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах, предназначенных для этой цели выделенных лимитов бюджетных обязательств.
Пунктом 5.4 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с утвержденной в установленном порядке бюджетной сметой и законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете в части средств, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства Республики Марий Эл. Расходование бюджетных средств осуществляется учреждением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с бюджетной сметой и законом Республики Марий Эл о бюджете в части средств, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства Республики Марий Эл. Согласно сводной ведомости по приведению автодорог общего пользования республиканского значения в нормативное состояние по результатам обследования 2019 года на ликвидацию дефектов покрытия с учетом ремонтных работ требовалось 19421 млн. руб., в том числе на приведение в соответствии с нормативами автодороги "Шойбулак - Купсола - Курукнур" требовалось 2,857 тыс. руб. При этом всего на 2019 год на указанные потребности выделено 2812 млн. руб.
Согласно сводной ведомости по приведению автодорог общего пользования республиканского значения в нормативное состояние по результатам обследования 2020 года на ликвидацию дефектов покрытия с учетом ремонтных работ требовалось 17229 млн. руб., в том числе на приведение в соответствии с нормативами автодороги "Шойбулак - Купсола - Курукнур" требовалось 2,591 тыс. руб. При этом всего на 2020 год на указанные потребности выделено 3442,825 млн. руб.
Материалами дела подтверждается, что ГКУ "Марийскавтодор" неоднократно обращалось в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл с письмами (от 16 ноября 2018 года , от 24 сентября 2019 года ) о необходимости включения в бюджеты 2019 и 2020 года финансирования мероприятий по ликвидации дефектов покрытия на автомобильных дорогах и работ по установке недостающих дорожных знаков, в том числе на дороге "Шойбулак - Купсола - Курукнур".
Как следует из писем Министерства финансов Республики Марий Эл от 24 декабря 2018 года , 8 ноября 2019 года , Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл в связи с обращением ГКУ "Марийскавтодор" в свою очередь обращалось по вопросу выделения дополнительного объема бюджетных ассигнований в 2019 и 2020 году из республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах республиканского значения; из ответов на обращение следует, что возможности выделить дополнительные бюджетные средства на реализацию указанных мероприятий не имеется.
15 июня 2020 года ГКУ "Марийскавтодор" обратилось в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл с письмом (), в котором указало, что общий объем финансирования, предусмотренного на содержание и ремонт автомобильных дорог Республики Марий Эл в 2020 году, составил 30 % от нормативной потребности, в связи с чем не представляется возможным выполнение работ по ликвидации дефектов покрытия в полном объеме и просило рассмотреть вопрос о необходимости дополнительного финансирования указанных работ. Согласно приложению к указанному письму стоимость работ по ликвидации дефектов покрытия на участке дороги "Шойбулак - Купсола - Курукнур" составляет 2591,96 тыс. руб.
На обращение Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл о выделении дополнительного финансирования дорожных работ в 2020 году из республиканского бюджета на ликвидацию дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части на сети автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Министерство финансов Республики Марий Эл письмом от 10 июля
2020 года сообщило об отсутствии свободных доходных источников республиканского бюджета и предложило производить расходы дорожной отрасли в пределах запланированного объема дорожного фонда республики на 2020 год.
Об отсутствии финансирования работ по ремонту автодороги "Шойбулак - Купсола - Курукнур" свидетельствуют и приказы врио министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от
11 января 2019 года , от 31 декабря 2019 года , которыми утверждены планы мероприятий по дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл на 2019 и 2020 года соответственно. Данными планами не предусмотрено проведение работ по ремонту названной автодороги.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из изложенного следует, что ГКУ "Марийскавтодор", осуществляющим свои полномочия по обеспечению безопасности и организации дорожного движения исключительно в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, были приняты меры по получению дополнительного финансирования ремонтных работ, в том числе на автодороге "Шойбулак - Купсола - Курукнур", что свидетельствует о принятии всех зависящих от него мер для исполнения требований исполнительного документа и об отсутствии в действиях ГКУ "Марийскавтодор" вины в совершении указанного административного правонарушения.
Доказательства выделения финансирования на ремонт указанного участка автомобильной дороги, а также наличия у ГКУ "Марийскавтодор" реальной возможности для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок в материалах дела отсутствуют.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Порядок пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, определяет статья 30.9 КоАП РФ. Согласно части 3 названной статьи подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, постановление врио старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 17 сентября 2020 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от
10 ноября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении ГКУ "Марийскавтодор" подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление врио старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 17 сентября 2020 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 ноября
2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл "Марийскавтодор" отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья А.Д. Халиулин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка