Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 18 ноября 2019 года №7р-345/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2019 года Дело N 7р-345/2019
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Петрова О.А.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл Юмашевой Т.В. на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 октября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении технолога консервного цеха закрытого акционерного общества "Йошкар-Олинский мясокомбинат" Петрова А.А., <...> ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл от 7 августа 2019 года N <...> Петров А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл постановление оставлено без изменения, производство по делу прекращено на основании пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение судьи отменить, указывая на отсутствие оснований для прекращения производства по делу, ввиду того, что данное административное правонарушение является длящимся.
Выслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Лазаревой Т.Н., поддержавшей доводы жалобы, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, материалы дела N <...> по жалобе в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Как следует из постановления должностного лица о назначении административного наказания, основанием для привлечения технолога консервного цеха ЗАО "Йошкар-Олинский мясокомбинат" Петрова А.А. к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил факт несоответствия консервов мясных стерилизованных кусковых высшего сорта "Говядина тушеная. Семейный продукт", изготовленных ЗАО "Йошкар-Олинский мясокомбинат" 6 июля 2017 года, требованиям пункта 106 раздела IX, пункта 2 главы 2, пункта 8 главы 3 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", пункта 1 части 4.4, пункта 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", выявленный на основании протокола лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" от 23 мая 2019 года N <...> и заключений эксперта от 24 мая 2019 года N <...> и от 24 мая 2019 года N <...> из которых следует, что в составе консервов обнаружен ДНК курицы, что не соответствует заявленному наименованию и составу, указанному на потребительской упаковке в маркировке. При этом должностное лицо административного органа пришло к выводу, что информация на маркировке пищевого сырья является недостоверной и вводит потребителя в заблуждение, поскольку в состав образца данный компонент не заявлен.
Согласно пунктам 2.2, 2.6 должностной инструкции технолога консервного цеха ЗАО "Йошкар-Олинский мясокомбинат" в обязанности технолога входит осуществление контроля над соблюдением технологической дисциплины в цехе и правильной эксплуатацией технологического оборудования, за соблюдением работниками цеха требований технических регламентов при производстве консервной продукции.
Прекращая производство по делу в связи с истечение срока давности привлечения Петрова А.А. к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда исходил из того, что годичный срок давности привлечения Петрова А.А. к административной ответственности подлежит исчислению с учетом даты изготовления мясных консервов, то есть с 7 июля 2017 года, и истек на момент привлечения Петрова А.А. к административной ответственности 7 августа 2019 года.
Такой вывод судьи городского суда является правильным.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня его совершения.
Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Объективная сторона административного правонарушения, вмененного Петрову А.А., заключается в нарушении требований технических регламентов, допущенных при изготовлении 6 июля 2017 года консервов мясных стерилизованных кусковых высшего сорта "Говядина тушеная. Семейный продукт". Следовательно, административное правонарушение является оконченным с момента изготовления этих мясных консервов.
Доводы жалобы о том, что вмененное Петрову А.А. административное правонарушение является длящимся, основаны на неправильном толковании норм законодательства об административных правонарушениях. Вмененное Петрову А.А. административное правонарушение не относится к длящимся, поскольку оно не связано с продолжительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением установленных законом обязанностей, а характеризуется неосуществлением контроля за соблюдением работниками цеха требований технических регламентов при производстве 6 июля 2017 года консервной продукции.
Вместе с тем, поскольку согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства в случае истечения срок давности привлечения к административной ответственности, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 октября 2019 года подлежит изменению, постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл - отмене.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 октября 2019 года изменить: постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл от 7 августа 2019 года N <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении технолога консервного цеха закрытого акционерного общества "Йошкар-Олинский мясокомбинат" Петрова А.А. отменить.
В остальной части решение судьи оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл Юмашевой Т.В. - без удовлетворения.
Судья О.А.Петрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка