Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 16 декабря 2020 года №7р-342/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2020 года Дело N 7р-342/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,
при секретаре судебного заседания Богомоловой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гавриловой Х.В. на решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 21 октября 2020 года, вынесенное по жалобе на постановление главного государственного инспектора городского округа "Город Волжск" и Волжского муниципального района по пожарному надзору от 9 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
главы администрации муниципального образования "Эмековское сельское поселение" Волжского района Республики Марий Эл Гавриловой Х.В., <дата> года рождения, уроженки <...>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора городского округа "Город Волжск" и Волжского муниципального района по пожарному надзору от 9 сентября 2020 года N 0070 глава администрации муниципального образования "Эмековское сельское поселение" Волжского района Республики Марий Эл Гаврилова Х.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7100 рублей.
Решением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 21 октября 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Гавриловой Х.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Гаврилова Х.В. просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.
В жалобе указано, что к исполнению обязанностей главы Эмековского сельского поселения Гаврилова Х.В. приступила 6 ноября 2019 года, выявленные нарушения возникли до ее назначения на должность, при этом при предыдущих главах администрации проверки надзорным органом не проводились, меры для устранения нарушений не принимались. Она, в свою очередь, добросовестно исполняет свои обязанности, в настоящее время нарушения, выразившиеся в размещении несанкционированной свалки горючих отходов в с. Алексеевское <адрес>, отсутствии указателя направления движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения в с. Алексеевское <адрес>, устранены. Ведутся работы по устранению других нарушений, указанных в постановлении должностного лица административного органа.
При рассмотрении жалобы Гаврилова Х.В. поддержала изложенные в ней доводы. Считает, что в части выявленных нарушений требований пожарной безопасности её вины не имеется. Земельные участки на <адрес> с. Алексеевское и расположенные на них застройки на расстоянии 2-3 метров до лесных насаждений, принадлежат частным лицам, были выделены в 2016 году прежним главой администрации. Создание защитных противопожарных полос на <адрес> с. Алексеевское, граничащей с лесным массивом, не представляется возможным ввиду нахождения там застроек и земельных участков, не принадлежащих сельской администрации. Остальные нарушения ею устранены, в связи с чем просила признать правонарушение малозначительным.
Представитель Главного управления МЧС России Артемьева А.А. в судебном заседании выразила позицию о законности постановленных по делу постановления и решения, отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ. Поддержала доводы, изложенные в возражениях на жалобу Гавриловой Х.В.
Заслушав объяснения указанных лиц, изучив доводы жалобы, возражений на жалобу главного государственного инспектора по пожарному надзору Сибгатуллина М.И., проверив материалы дела об административном правонарушении N 0070, материалы дела по жалобе N 12-183/2020, дополнительно представленные материалы прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Общие вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).
Согласно статье 19 Федерального закона N 69ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, в период с 7 по 9 сентября 2020 года на основании распоряжения от 31 августа 2020 года N 77 с целью контроля за выполнением предписания об устранении выявленного нарушения от 21 мая 2020 года N 36/1/1, выданного Эмековской сельской администрации, главным государственным инспектором по пожарному надзору Сибгатуллиным М.И. проведена внеплановая выездная проверка.
По результатам проверки составлен акт от 9 сентября 2020 года N 77.
Из указанного акта следует, что в ходе проведения проверки установлено невыполнение Эмековской сельской администрацией пунктов 1, 3, 4, 6 предписания от 21 мая 2020 года N 36/1/1, срок для исполнения которого истек 4 августа 2020 года. Выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
1) в нарушение пункта 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила) на территории общего пользования с. Алексеевское <адрес> (координаты участка , ) размещается несанкционированная свалка горючих отходов;
2) в нарушение статьи 65 Федерального закона N 123-ФЗ, пункта 4.14 свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 (далее - свод правил СП 4.13130.2013) на территории с. Алексеевское, входящего в состав сельского поселения, на улице с кадастровым номером (улица Полевая), расстояние от границ с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, до лестных насаждений в лесничествах (лесопарках) - менее 30 метров, фактически 2-3 метра;
3) в нарушение пункта 78 Правил, статьи 19 Федерального закона N 69-ФЗ в с. Алексеевском, являющемся населенным пунктом граничащим с лесничеством (лесным массивом), на границе с лесным массивом, на улице с кадастровым номером (ул. Полевая), не обеспечено создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сборов) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах;
4) в нарушение пункта 55 Правил, статьи 19 Федерального закона N 69-ФЗ, части 4 статьи 6, статьи 63 Федерального закона N 123-ФЗ, примечания 3 пункта 9.9 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" в с. Алексеевском, на ул. Нижняя, у д. 113, к источнику наружного противопожарного водоснабжения (место для забора воды на берегу искусственного водоема) отсутствуют указатели направления движения к нему, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения.
Должностным лицом административного органа установлено, что ответственным за пожарную безопасность в муниципальном образовании "Эмековское сельское поселение" является глава администрации Гаврилова Х.В.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица Гавриловой Х.В. протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и последующего привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения в связи с нарушениями требований пожарной безопасности, изложенных в статье 19 Федерального закона N 69-ФЗ, статьях 6, 63, 65 Федерального закона N 123-ФЗ, пункте 4.14 свода правил СП 4.13130.2013, пунктах 19, 55, 78 Правил, пункте 9.9 "СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности".
В соответствии с пунктом 19 Правил запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.Согласно статье 65 Федерального закона N 123-ФЗ планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом. Описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов.
Пунктом 4.14 свода правил СП 4.13130.2013 предусмотрено, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.
Положениями пункта 78 Правил предписано, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.
Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.
Абзацем 4 пункта 55 Правил предписано, что направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
Из положений пункта 9.9 (прим. 3) "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178 (в редакции от 9 декабря 2010, действовавшей на момент обнаружения правонарушения) следует, что у мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели.
Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл при рассмотрении жалобы Гавриловой Х.В. согласился с выводом должностного лица административного органа о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, оставив постановление без изменения.
С данным решением нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
В соответствии с положениями Федерального закона 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (статья 37).
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (статья 38).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Принимая решение о отказе в удовлетворении жалобы Гавриловой Х.В., судья первой инстанции исходил из доказанности вины должностного лица в установленных нарушениях требований пожарной безопасности, которая подтверждается, как отмечено в судебном решении, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами, объяснениями Гавриловой Х.В.
При этом судья городского суда ограничился лишь перечислением установленных органом надзора нарушений требований пожарной безопасности, однако обоснованность вменения каждого из нарушений не проверил.
Оценка доводам Гавриловой Х.В. о невозможности устранения нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в пунктах 2 и 3 акта проверки N 77 от 9 сентября 2020 года, и отсутствия её вины как должностного лица в данных нарушениях, судом не дана. В частности не исследован вопрос о собственниках (владельцах) индивидуальных застроек, расположенных на ул. Полевая с. Алексеевское на расстояние 2-3 метров от лесных насаждений; о принадлежности земельных участков по ул. Полевая, на которых следует создать защитные противопожарные полосы с целью устранения выявленных нарушений.
Вывод судьи первой инстанции о виновности должностного лица Гавриловой Х.В. во вмененных нарушениях требований пожарной безопасности является преждевременным, принятым без полного и всестороннего исследования доказательств по делу.
Кроме того, при назначении Гавриловой Х.В. наказания, определении его вида и размера должностное лицо административного органа сослалось на повторность совершения Гавриловой Х.В. однородного правонарушения, а именно привлечение её к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ по постановлению N 0057 от 3 августа 2020 года. При этом сведений в представленных суду материалах о вступлении названного постановления в законную силу на дату совершения правонарушения, вмененного Гавриловой Х.В. по настоящему делу, не имеется.
Судьей городского суда правомерность назначения Гавриловой Х.В. наказания с учетом положений подпункта 2 пункта 1 статьи 4.3, статьи 4.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы не проверена.
При таких обстоятельствах судьей первой инстанции при рассмотрении жалобы Гавриловой Х.В. было допущено нарушение процессуальных требований, выразившееся в неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении не выполнены в полном объеме требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения лица к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ не истек, решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении следует проверить указанные выше обстоятельства, доводы лица о невиновности, после чего принять мотивированное решение по делу.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 21 октября 2020 года отменить, дело по жалобе Гавриловой Х.В. на постановление главного государственного инспектора городского округа "Город Волжск" и Волжского муниципального района по пожарному надзору Сибгатуллина М.И. от 9 сентября 2020 года N 0070 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования "Эмековское сельское поселение" Волжского района Республики Марий Эл Гавриловой Х.В. возвратить на новое рассмотрение в Волжский городской суд Республики Марий Эл.
Судья С.Г. Орлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка