Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 09 декабря 2020 года №7р-339/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 9 декабря 2020 года Дело N 7р-339/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,
при секретаре Богомоловой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Галеева А.Ф. - Кудряева Е.В. на постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" от 24 июля 2020 года, решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 19 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Галеева А.Ф., родившегося <дата> в <...>, проживающего по адресу: <адрес>,
установил:
постановлением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Марий Чодра" (далее - ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра") Мирончука В.В. от 24 июля 2020 года N 40 Галеев А.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением Волжского городского суда Республики Марий Эл от 19 октября 2020 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Галеева А.Ф. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, защитник Галеева А.Ф. - Кудряев Е.В. просит состоявшиеся акты отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, ссылаясь на отсутствие в деле совокупности доказательств, свидетельствующих о совершении правонарушения именно Галеевым А.Ф. Также указывает на отсутствие сведений о надлежащем извещении Галеева А.Ф. о месте и времени рассмотрении протокола об административном правонарушении.
Галеев А.Ф., о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не просил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Выслушав объяснения защитника Галеева А.Ф. - Кудряева Е.В., поддержавшего доводы жалобы, представителей административного органа ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" Сумачеву А.М., Яковлева Е.И., исследовав материалы дел об административном правонарушении N 28, 40, жалобного производства N 12-193/2019, материалы настоящего дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Как следует из статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении и другими доказательствами, перечисленными в приведенной статье. При этом доказательства, полученные с нарушением норм КоАП РФ, являются недопустимыми.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 3 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Из представленных суду материалов следует, что 7 октября 2019 года заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" Ешметьевым Е.В. в отношении Галеева А.Ф. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ, которой установлена ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
Согласно данному протоколу об административном правонарушении Галлеев А.Ф. 15 августа 2019 года в 14 часов 20 минут на особо охраняемой природной территории федерального значения - территории национального парка "Марий Чодра", управление которым осуществляется ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра", в квартале 30 Кленовогорского участкового лесничества у памятника природы "Дуб Пугачева" организовал стоянку автомашины ВАЗ-2121, государственный регистрационный знак , чем нарушил подпункт "ж" пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", подпункт 24 пункта 9 раздела III Положения о национальном парке "Марий Чодра", утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 12 марта 2018 года N 91. 21 октября 2019 года дело об административном правонарушении рассмотрено главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Марий Чодра" Мирончуком В.В., вынесено постановление N 28, которым Галлеев А.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 13 декабря 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Галеева А.Ф. - без удовлетворения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 4 марта 2020 года постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Марий Чодра" от 21 октября 2019 года, решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 13 декабря 2019 года в отношении Галеева А.Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ, отменены. Дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело от имени органов, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
Возвращая дело в административный орган, судья Верховного Суда Республики Марий Эл исходил из того, что должностными лицами административного органа составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление без надлежащего уведомления Галеева А.Ф. о месте и времени составления и рассмотрении протокола об административном правонарушении, что следовало из представленных суду материалов.
После возращения дела в административный орган на новое рассмотрение старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" Сумачевой А.М. в отношении Галеева А.Ф. 20 июля 2020 года составлен новый протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ, по факту выявленного нарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении от 7 октября 2019 года.
Протокол об административном правонарушении от 20 июля 2020 года, положен в основу обжалуемого постановления должностного лица административного органа от 24 июля 2020 года N 40 и решения судьи от 19 октября 2020 года.
Между тем, составление нового протокола об административном правонарушении с целью устранения выявленных недостатков протокола после стадии рассмотрения дела и жалоб нормами КоАП РФ не предусмотрено.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Из анализа указанных норм следует, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранение неполноты представленных материалов осуществляется в случае возвращения протокола органу или должностному лицу, его составившим, лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Данное дело было рассмотрено должностным лицом административного органа 21 октября 2019 года и прошло стадию обжалования, что исключало возможность устранения выявленных недостатков протокола об административном правонарушении, повторного составления протокола об административном правонарушении.
При изложенных обстоятельствах протокол об административном правонарушении от 20 июля 2020 года составлен при существенных процессуальных нарушениях требований законодательства об административных правонарушениях, влекущих невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении.
В данном случае протокол об административном правонарушении нельзя признать законным, отвечающим требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Изложенное не было учтено должностным лицом административного органа и судьей городского суда при вынесении обжалуемых постановления от 24 июля 2020 года и решения от 19 октября 2020 года.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В отсутствие протокола об административном правонарушении, который признан недопустимым доказательством, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление нахожу недоказанными, соответственно, принятое по делу постановление административного органа и судебное решение подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9
КоАП РФ, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" от 24 июля 2020 года N 40, решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 19 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Галеева А.Ф., отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья С.Г. Орлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка