Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 7р-339/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N 7р-339/2019
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулин А.Д.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника автономного учреждения "Управление спортивных сооружений Республики Марий Эл" Хлебниковой С.М. на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 октября 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление главного государственного инспектора городского округа "Город Йошкар-Ола" по пожарному надзору - начальника ОНД и ПР городского округа "Город Йошкар-Ола" от 18 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономного учреждения "Управление спортивных сооружений Республики Марий Эл",
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора городского округа "Город Йошкар-Ола" по пожарному надзору - начальника ОНД и ПР ГО "Город Йошкар-Ола" М. от 18 июля 2019 года автономное учреждение "Управление спортивных сооружений Республики Марий Эл" (далее - АУ "УСС Республики Марий Эл, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 октября 2019 года постановление должностного лица административного органа отменено, дело возвращено в отдел надзорной деятельности и профилактической работы городского округа "Город Йошкар-Ола" Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Марий на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, защитник АУ "УУС Республики Марий Эл" Хлебникова С.М. просит отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи, производство по делу прекратить.
Выслушав объяснения защитника АУ "УУС Республики Марий Эл" Хлебниковой С.М., поддержавшей доводы жалобы, представителя административного органа Артемьевой А.А., которая вопрос о законности направления судьей дела на новое рассмотрение оставила на усмотрение суда, и возражавшей против признания постановления должностного лица незаконным, изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжений начальника ОНД И ПР городского округа "Город Йошкар-Ола" УНД И ПР ГУ МЧС России по Республике Марий Эл М. о проведении плановой выездной проверки в отношении АУ "УУС Республики Марий Эл" от <дата> - , , от <дата> -
, , в период с <дата> проведена проверка выполнения требований пожарной безопасности в принадлежащих учреждению на праве оперативного управления зданиях: спортивный комплекс "Юбилейный", расположенный по адресу: <дата>; здание физкультурно-оздоровительного комплекса, ледовый дворец, расположенное по адресу: <дата>; здания, сооружения стадиона "Дружба", здание закрытого теннисного корта, здание крытого катка, расположенные по адресу: <дата>; здание плавательного бассейна, расположенное по адресу: <дата>; здание плавательного бассейна, расположенное по адресу: <дата>
В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (статья 1, статья 5, части 1, 3, 6, 7 статьи 6, статья 54, статья 84); Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля
2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (пункт 61); СП 1.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (пункты 4.3.4, 4.4.2, 4.4.6, 6.1.14); СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (пункты 1.6, 6.28, 6.30, 6.34*, 7.24); СНИП II-А.5-62 (пункт 3.4); СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (пункты 13.3.6, 13.4.1, 13.5.2, 13.5.4, 14.1); СП 3.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (пункт 4.2); НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" (пункты 12.19, 12.28, 12.30, 13.1); НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (пункт 4), НПБ 104-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (пункт 3.15), СП 51.13330.2011 "Свод правил. Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003" (таблица 1).
По факту выявленных нарушений 12 июля 2019 года в отношении
АУ "УУС Республики Марий Эл" составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и вынесено постановление о назначении административного наказания.
Отменяя постановление должностного лица и направляя дело на новое рассмотрение, судья городского суда исходил из того, что при привлечении
АУ "УУС Республики Марий Эл" к административной ответственности административным органом не соблюдены процессуальные требования при получении доказательств, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не выяснены все обстоятельства дела, не устранены имеющиеся в документах противоречия.
Вместе с тем судьей городского суда не учтено следующее.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Из анализа указанных норм следует, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранение неполноты представленных материалов осуществляется в случае возвращения протокола органу или должностному лицу, его составившим.
В соответствии с приведенными выше положениями КоАП РФ и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.
Между тем судьей городского суда дело было возвращено на новое рассмотрение должностному лицу административного органа на стадию рассмотрения дела, что подразумевает невозможность совершения должностным лицом действий, направленных на усовершенствование ранее собранной доказательственной базы, в том числе невозможность повторного составления протокола об административном правонарушении и процессуальных документов к нему.
Порядок пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, определяет статья 30.9 КоАП РФ. Согласно части 3 названной статьи подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 2 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономного учреждения "Управление спортивных сооружений Республики Марий Эл" отменить, дело направить на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.
Судья А.Д. Халиулин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
