Решение Красноярского краевого суда от 28 апреля 2016 года №7р-336/2016

Принявший орган: Красноярский краевой суд
Дата принятия: 28 апреля 2016г.
Номер документа: 7р-336/2016
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 апреля 2016 года Дело N 7р-336/2016
 
28 апреля 2016 года г.Красноярск, пр.Мира, 17
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника МУП «< данные изъяты>» Павловского И.М. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске № от 08 декабря 2015 года и решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 19 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Норильск «< данные изъяты>» (далее - МУП «< данные изъяты>»),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске № от 08 декабря 2015 года МУП «< данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Решением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 19 февраля 2016 года данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, защитник МУП «< данные изъяты>» Павловский И.М. просит состоявшиеся по делу решения отменить, поскольку МУП «< данные изъяты>» как организация, обеспечивающая согласно договору только транспортировку воды от точки приема до точки подачи, не осуществляет водоснабжение или теплоснабжение; качество подаваемой АО «< данные изъяты>» воды уже при поступлении в сети МУП «< данные изъяты>» не соответствовало гигиеническим нормативам, что свидетельствует об отсутствии вины МУП «< данные изъяты>» в совершении правонарушения; МУП «< данные изъяты>» отвечает за качество воды лишь в пределах, определенных Федеральным законом от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", качество поставляемой воды должна обеспечить организация, которая поставляет воду абонентам, то есть АО «< данные изъяты>»; программу производственного контроля качества воды МУП «< данные изъяты>» разрабатывать не обязано; отбор проб и анализ воды производила организация, не имеющая необходимой аккредитации; пробы воды отбирались не в периоды наибольшего расхода воды, как предписано ГОСТ 31862-2012 «Вода питьевая. Отбор проб»; выводы суда основаны на недопустимых доказательствах; территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске нарушен срок рассмотрения дела об административном правонарушении.
Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав представителей Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Скрябину Л.Ю. и Криволуцкую Е.С., изучив доводы жалобы, нахожу постановление и решение судьи законными и обоснованными.
Имеющие значение обстоятельства дела установлены правильно. Вина МУП «< данные изъяты>» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле и изложенных в постановлении и решении доказательств. Факт превышения допустимых нормативов мутности и содержания железа, никеля в отобранной в сетях МУП «< данные изъяты>» горячей и холодной воде в жалобе не оспаривается.
Доводы о том, что МУП «< данные изъяты>» не является субъектом данного правонарушения, были предметом тщательного исследования судьи федерального суда и обоснованно признаны несостоятельными. В решении эти доводы изложены, проанализированы, им дана надлежащая оценка.
Так, в соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения). Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Под централизованной системой горячего водоснабжения, в силу пункта 27 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения); централизованная система холодного водоснабжения, согласно пункту 29 статьи 2 указанного Федерального закона, - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.
Эксплуатируемые МУП «< данные изъяты>» сети представляют собой обширную, централизованную систему водоснабжения.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 названного Федерального закона).
Уставом МУП «< данные изъяты>» определено, что одной их основных целей создания предприятия является передача и распределение тепловой энергии (пункт 2.1). Оказание услуг по передаче и (или) распределению пара, горячей и холодной воды; систематический контроль качества исходной и очищаемой воды на всех основных этапах её обработки; испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств воды; сбор и очистка как питьевой, так и непитьевой воды; распределение воды среди различных потребителей являются основными видами деятельности предприятия (пункт 2.2 Устава).
Согласно договору на оказание услуг по передаче тепловой энергии (мощности), теплоносителя от 05.12.2013 года, заключенного между МУП «< данные изъяты>» и ОАО «< данные изъяты>» (ОАО «< данные изъяты>»), МУП «< данные изъяты>» обязано осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи (пункт 2.1). Качество и параметры передаваемой тепловой энергии, теплоносителя должны соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным законодательством РФ (пункт 5.1.1). Качество сетевой воды должно соответствовать физико-химическим и органолептическим свойствам источника водоснабжения с учетом сезонного изменения деаэрации (пункт 3.3).
Эксплуатируемые МУП «< данные изъяты>» сети представляют собой обширную, централизованную систему водоснабжения.
Таким образом, МУП «< данные изъяты>» является организацией, осуществляющей горячее, холодное водоснабжение, и обязано подавать абонентам воду надлежащего качества, следовательно, МУП «< данные изъяты>» является субъектом данного правонарушения.
Поступление в эксплуатируемые МУП «< данные изъяты>» сети из сетей АО «< данные изъяты>» воды ненадлежащего качества, о чем указывается в жалобе, не освобождает МУП «< данные изъяты>» от обязанности поставлять потребителям воду, отвечающую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
К тому же, как следует из материалов дела, в пробе горячей водопроводной воды, отобранной с 10.15 час. до 10.45 час. 07 сентября 2015 года на эксплуатируемой МУП «< данные изъяты>» контрольной точке - КП-15 (сбросной вентиль) на улице Норильской в районе Кайеркан г.Норильска (на границе балансовой принадлежности с АО «< данные изъяты>) показатель мутности составляет 13, 25±2, 25 ЕМФ при нормативе не более 2, 6 ЕМФ, содержание железа составляет 0, 73±0, 12 мг/дм?, при нормативе не более 0, 3 мг/дм?, содержание никеля составляет 0, 078±0, 019 мг/дм?, при нормативе не более 0, 02 мг/дм?. В пробе горячей водопроводной воды, отобранной с 10.55 час. до 11.15 час. 07 сентября 2015 года на эксплуатируемой МУП «< данные изъяты>» контрольной точке - КП-5 на пересечении магистральных трубопроводов по улицам Школьной и Победы в районе Кайеркан г.Норильска, показатель мутности составляет 14, 25±2, 42 ЕМФ при нормативе не более 2, 6 ЕМФ, содержание железа составляет 0, 74±0, 12 мг/дм?, при нормативе не более 0, 3 мг/дм?, содержание никеля составляет 0, 094±0, 023 мг/дм?, при нормативе не более 0, 02 мг/дм?.
Таким образом, вода, подаваемая МУП «< данные изъяты>» потребителю, хуже по качественным характеристикам, чем вода, полученная от АО «< данные изъяты>».
Тем самым МУП «< данные изъяты>» нарушены требования пункта 3.5 таб.4, пункта 3.4.1 таб.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», части 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно части 5 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, разрабатывается программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды, которая согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Указанная программа МУП «< данные изъяты>» не разработана.
Ссылка в жалобе на письмо заместителя директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения и повышения энергетической эффективности ФИО1 является несостоятельной, поскольку данное письмо носит информационный характер, отражает лишь мнение конкретного должностного лица и не является нормативным правовым актом, обязательным для исполнения.
МУП «< данные изъяты>» подача потребителям воды соответствующей установленным требованиям обеспечена не была, в связи с чем действия юридического лица по статье 6.5 КоАП РФ квалифицированы верно. Наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в минимальном размере и является справедливым.
Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Доводы жалобы о том, что отбор проб и анализ воды производила организация, не имеющая необходимой аккредитации, к тому же пробы отбирались не в период наибольшего расхода воды, проверялись судом и правомерно отвергнуты. Отбор проб воды производился с участием представителя МУП «< данные изъяты>», в соответствии с установленной методикой, согласно требованиям ГОСТ 31862-2012 «Вода питьевая. Отбор проб», ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб». Данные ГОСТы прошли процедуру внедрения и актуализации в АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в городе Норильске. Оснований полагать, что при отборе проб не были соблюдены установленные требования, что повлекло недостоверность результатов исследования качества воды, не имеется. Кроме того, по смыслу требований СанПиН 2.1.4.1074-01 потребителям должна поставляться вода надлежащего качества независимо от времени суток.
Установленный частью 1 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок рассмотрения дела об административном правонарушении не является пресекательным, поэтому его несоблюдение отмену вынесенного постановления не влечет. Разбирательство по делу проведено полно, всесторонне и объективно. Постановление и решение судьи отвечают требованиям ст.ст.29.10, 30.7 КоАП РФ, мотивированы, подтверждаются материалами дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске № от 08 декабря 2015 года и решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 19 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Норильск «< данные изъяты>» оставить без изменения, а жалобу защитника Павловского И.М. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Красноярский краевой суд

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Красноярского краевого суда от 24 марта 2022 года №...

Постановление Красноярского краевого суда от 24 марта 2022 года №22-2035/2022

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Красноярского краевого суда от 24 марта 2022 года №...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Красноярского краевого суда от 24 марта 2022 года №...

Постановление Красноярского краевого суда от 24 марта 2022 года №22-1221/2022

Постановление Красноярского краевого суда от 24 марта 2022 года №22-2035/2022

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Красноярского краевого суда от 24 марта 2022 года №...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Красноярского краевого суда от 24 марта 2022 года №...

Определение Судебной коллегии по уголовным делам Красноярского краевого суда от 24 марта 2022 года №...

Постановление Красноярского краевого суда от 24 марта 2022 года №22-1221/2022

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать