Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 сентября 2017 года №7р-333/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 сентября 2017 года Дело N 7р-333/2017
 
г. Йошкар-Ола 21 сентября 2017 г.
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Попов Г.В.,
при секретаре Пайгельдиной В.С.,
рассмотрев дело по жалобе Панаева Л.С., <...> сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется,
на решение судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 9 августа 2017 г., вынесенное по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л:
постановлением главного государственного санитарного врача по муниципальным образованиям «Советский муниципальный район», «Новоторъяльский муниципальный район», «Куженерский муниципальный район» от 12 июля 2017 г. № 110 Панаеву Л.С. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 6.3, 6.4, 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Панаев Л.С. в суд жалобу на данное постановление, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при составлении административного материала, малозначительность административного правонарушения.
Решением судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 9 августа 2017 г. жалоба Панаева Л.С. оставлена без удовлетворения.
Панаев Л.С. подал в Верховный Суд Республики Марий Эл жалобу на данное решение, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения, безосновательность не применения судьей положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В отзыве на жалобу главный государственный санитарный врач по муниципальным образованиям «Советский муниципальный район», «Новоторъяльский муниципальный район», «Куженерский муниципальный район» Новикова Е.Н. выражает несогласие с доводами жалобы, просит оставить решение судьи без изменения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.
Заслушав объяснения Панаева Л.С., поддержавшего жалобу и пояснившего, что нарушения имели место, но являются малозначительными, половина нарушений была устранена еще в ходе проверки, остальные нарушения устранены в 2-х недельный срок, нарушения не повлекли заболеваний, других последствий; объяснения защитника Головенкина О.Ю., поддержавшего жалобу и пояснившего, что не учтены смягчающие ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, недостатки зависят от экономического положения учреждения, ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае применима; объяснения представителей Управления Роспотребназора по Республике Марий Эл Сурновой Е.В., Соловьевой В.И., возражавших против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, материалы административного производства, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст. 11 названного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Статьей 29 названного Федерального закона установлено, что целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.
Из обстоятельств и материалов дела следует, что 4 июля 2017 г. по результатам проверки, проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Советском районе, в деятельности ГБУ Республики Марий Эл «Колянурский дом-интернат для престарелых и инвалидов» выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований:
1) нарушение п. 9.6 СанПиН 2.2.2.2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», выразившееся в не обеспечении бухгалтера К. Н.Я., главного бухгалтера Г. Т.Ю. рабочим стулом (креслом) с подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сидения и спинки устройством, обеспечивающим поддержание рациональной позы при работе на ПЭВМ;
2) нарушение п. 8.5 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», выразившегося в том, что постельные принадлежности не подвергаются обработке в дезинфекционной камере после выписки (смерти) проживающих в организации социального обслуживания;
3) нарушение п. 5.1 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», выразившегося в том, что не обеспечена гладкая, без нарушения целостности отделка потолков, допускающая уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств;
4) нарушение п. 7.1 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», п. 14.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», выразившегося в том, что не обеспечен отбор суточных проб в целях контроля за доброкачественностью и безопасностью приготовленной пищи от каждой партии приготовленных блюд;
5) нарушение п. 13.4 СП 2.1.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», выразившегося в том, что на момент проверки старший повар не снял ювелирные украшения при изготовлении кулинарных изделий.
Приказом Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл от 25 ноября 2014 г. № 503л/с Панаев Л.С. назначен директором ГБУ Республики Марий Эл «Колянурский дом-интернат для престарелых и инвалидов».
В соответствии с должностной инструкцией руководителя ГБУ Республики Марий Эл «Колянурский дом-интернат для престарелых и инвалидов» от 27 апреля 2016 г. № 222 директор осуществляет постоянный контроль за соблюдением санитарных требований и санитарной безопасности.
По вышеуказанным фактам должностным лицом составлены три протокола об административном правонарушении от 5 июля 2017 г. в отношении Панаева Л.С.
Действия (бездействие) Панаева Л.С. квалифицированы должностным лицом, как образующие составы административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 6.3, 6.4, а также ст. 6.6 КоАП РФ, согласно которой нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Административное наказание назначено с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
С указанными квалификацией и наказанием согласился судья суда первой инстанции, указав на отсутствие оснований для признания административных правонарушений малозначительными.
Обстоятельства совершения директором ГБУ Республики Марий Эл «Колянурский дом-интернат для престарелых и инвалидов» указанных административных правонарушений подтверждаются совокупностью доказательств: протоколами об административных правонарушениях от 5 июля 2017 г., протоколом осмотра помещений от 4 июля 2017 г. № 511, письменными объяснениями работников учреждения и другими доказательствами, которым дана правильная оценка в решении судьи суда первой инстанции. Данные обстоятельства признавались при рассмотрении дела Панаевым Л.С., в жалобе не оспариваются.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п. 21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая характер совершенных административных правонарушений, многочисленность нарушений санитарно-эпидемиологических требований, их направленность, создающая угрозу здоровью лиц, проживающих в организации социального обслуживания, совершенные Панаевым Л.С. административные правонарушения повлекли существенное нарушение охраняемых общественных отношений, то есть не являются малозначительными.
Вопреки доводам жалобы, отсутствуют основания для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания на предупреждения, поскольку вне зависимости от принадлежности или не принадлежности учреждения к субъектам малого предпринимательства наказание в виде предупреждения должностному лицу не могло быть назначено, так как вследствие совершения административных правонарушения имелась реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.
Дело рассмотрено должностным лицом, судьей с соблюдением правил подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. При этом презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, не была нарушена.
Вид и мера наказания назначены Панаеву Л.С. должностным лицом с соблюдением ст. 4.1 КоАП РФ - штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.6 КоАП РФ.
По вышеприведенным мотивам следует признать, что обжалованное решение вынесено судьей с соблюдением ст. 24.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным. Жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
решение судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 9 августа 2017 г., которым оставлено в силе постановление главного государственного санитарного врача по муниципальным образованиям «Советский муниципальный район», «Новоторъяльский муниципальный район», «Куженерский муниципальный район» от 12 июля 2017 г. № 110, оставить без изменения, жалобу Панаева Л.С. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Г.В. Попов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка