Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 23 сентября 2021 года №7р-331/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 7р-331/2021
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Чаптыкова Л.С. на решение Бейского районного суда Республики Хакасия от 28 июня 2021 года, которым оставлено без изменения постановление начальника Бейского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия N 146 от 13 мая 2021 года о привлечении главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Чаптыкова Леонида Семеновича к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП.
Огласив жалобу, заслушав Чаптыкова Л.С., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Бейского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия N 146 от 13.05.2021 глава администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Чаптыков Л.С. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Бейского районного суда Республики Хакасия от 28.06.2021 указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, Чаптыков Л.С. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Хакасия, в которой просит решение суда отменить. Не соглашается с произведенной судом оценкой доказательств и указывает на то, что неисполнение в установленный срок требований неимущественного характера произошло по независящим от администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района РХ обстоятельствам, поскольку бюджет является дотационным, отсутствовали денежные средства для своевременного исполнения решения суда. Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, полагает, что его вина не подтверждается материалами дела, так как не имелось возможности исполнить требования исполнительного документа. Обращает внимание на то, что им были приняты все возможные меры к исполнению решения суда.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия не находит оснований для отмены судебного решения.
В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229 - ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), законные требования судебного пристава - исполнителя
обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Закона об исполнительном производстве.
Частью 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Выводы суда первой инстанции о неисполнении главой администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Чаптыковым Л.С. содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, подтверждены совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.
Мотивируя свои выводы, суд первой инстанции обоснованно учел, что решением Бейского районного суда Республики Хакасия от 17.10.2019 по делу N 2-324/2019, вступившим в законную силу 22.11.2019, на администрацию Куйбышевского сельсовета Бейского района РХ возложена обязанность в срок до 01.03.2020 создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 в соответствии с Постановлением администрации Бейского района от 10.04.2019 г. N 194 "О закреплении мест для размещения площадок под твердые коммунальные отходы на территории муниципального образования Бейский район Республики Хакасия" (л.д. 83-88).
Судебным приставом-исполнителем Бейского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия постановлением от 16.03.2020 возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Бейским районным судом, и администрации Куйбышевского сельсовета установлен 5-дневный срок для добровольного исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления (л.д. 52-53).
Постановлением от 06.07.2020 судебным приставом-исполнителем взыскан исполнительский сбор с администрации Куйбышевского сельсовета в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. 54-55).
Определениями Бейского районного суда от 31.07.2020 администрация Куйбышевского сельсовета освобождена от взыскания исполнительского сбора, ей отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Бейского районного суда от 17.10.2019 (л.д. 56-60, л.д. 89-90).
Требованием судебного пристава-исполнителя от 25.01.2021 администрации Куйбышевского сельсовета установлен срок до 10:00 час. 15.02.2021 для представления документов, подтверждающих исполнение решения суда (л.д. 63-64).
Поскольку это требование судебного пристава-исполнителя не было исполнено в установленный срок, документов, подтверждающих исполнение решения суда не представлено, судебным приставом-исполнителем 27.04.2021 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в котором отражено неисполнение законных требований судебного пристава исполнителя (л.д. 47-48). Данные обстоятельства Чаптыковым Л.С. не оспаривались.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
На основании постановления территориальной избирательной комиссии Бейского района 17.02.2017 и распоряжения N 13 от 17.02.2017 Чаптыков Л.С. является главой администрации Куйбышевского сельсовета (л.д. 23).
Оценив доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции мотивировал свои выводы о том, что главой администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Чаптыковым Л.С. не принято своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом, и о законности и обоснованности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Доводы, содержащиеся в жалобе Чаптыкова Л.С., о том, что неисполнение в установленный срок требований неимущественного характера произошло по независящим от администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района РХ обстоятельствам и об отсутствии его вины, поскольку бюджет является дотационным, отсутствовали денежные средства, являлись предметом проверки суда первой инстанции и не свидетельствуют о необоснованности его выводов, поскольку указанные обстоятельства не освобождают должника от исполнения вступившего в законную силу решения суда, которое, в свою очередь, является общеобязательным и подлежит неукоснительному исполнению в силу ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".
Кроме того, из материалов дела следует, что Чаптыков Л.С. привлечен к административной ответственности за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя о представлении документов, подтверждающих исполнение решения суда. Каких-либо неопровержимых доказательств, свидетельствующих о принятых главой администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия достаточных и необходимых мер для своевременного исполнения этого требования, материалы дела не содержат.
С учетом того, что решение суда не исполняется длительное время (более 1,5 лет), исполнение решения затрагивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа не было вызвано чрезвычайными обстоятельствами, находящимися вне контроля должника, с учетом отсутствия доказательств принятия должностным лицом своевременных, необходимых и достаточных мер для исполнения требований судебного пристава-исполнителя по решению суда в установленный срок, отсутствовали, обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица не усматривается.
Совершенное правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, так как положения ст. 13 ГПК РФ об обязательности и неукоснительном исполнении судебных решений являются процессуальной гарантией права на судебную защиту и направлены на реализацию положений ст. 46 Конституции РФ. С учетом длительности неисполнения судебного решения, степени выраженности объективной стороны правонарушения исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность, не усматривается и оснований для признания деяния малозначительным не имеется.
Довод жалобы Чаптыкова Л.С. в суде второй инстанции о том, к полномочиям администрации Куйбышевского сельского совета не относится создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не свидетельствует об отсутствии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Исполнительный документ был выдан на основании судебного акта, вступившего в законную силу.
Кроме того, исходя из положений п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 8, 13 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 2 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на органах местного самоуправления соответствующего уровня, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возложена на иных лиц.
В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу п. 10 ст.2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 N 84-ЗРХ " О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в республике Хакасия", за сельскими поселениями закрепляется участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Согласно Уставу муниципального образования Куйбышевский сельсовет, к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Поскольку должностным лицом ненадлежащим образом исполнены обязанности по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в том числе и по представлению документов, подтверждающих исполнение решения суда, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, сомнений в обоснованности его привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не имеется.
Как видно из жалобы, ее доводы направлены на переоценку доказательств, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Рассмотрение дела судом произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, не допущено.
Судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Хакасия
РЕШИЛ:
решение Бейского районного суда Республики Хакасия от 28 июня 2021 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Куйбышевского сельсовета Бейского района Республики Хакасия Чаптыкова Леонида Семеновича оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка