Решение Красноярского краевого суда от 02 июля 2020 года №7р-324/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 июля 2020 года Дело N 7р-324/2020
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника отдела государственного горного и общепромышленного надзора по Норильскому промрайону Шарыпова Н.В. на решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 26 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Медвежий ручей" Михайлова Анатолия Анатольевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора Шарыпова Н.В. от 04 декабря 2019 года генеральный директор ООО "Медвежий ручей" Михайлов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Согласно постановлению Михайлов А.А. признан виновным в том, что он, являясь генеральным директором ООО "Медвежий ручей", допустил нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ, предусмотренные п.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах", утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605, на опасном производственном объекте Рудник "Заполярный" по адресу: Красноярский край, г.Норильск, территория рудника "Заполярный", выразившиеся в том, что без разрешения на ведение работ со взрывчатыми материалами промышленного назначения в подземных выработках рудника "Заполярный" ООО "Медвежий ручей" ведутся взрывные работы, что подтверждают наряд-путевки на производство взрывных работ от 06.09.2019, 07.09.2019, 08.09.2019, 09.09.2019, 10.09.2019, 11.09.2019, 12.09.2019, при том, что действие разрешения на ведение работ со взрывчатыми материалами промышленного назначения с 06.09.2019 приостановлено.
Решением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 26 февраля 2020 года постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст. 30.1-30.3,30.9 КоАП РФ, Шарыпов Н.В. просит решение суда отменить, указывает, что Михайлов А.А. является должностным лицом, в обязанности которого входят организационно-распорядительные и административные функции невыполнение которых образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.1 КоАП РФ.
На жалобу Шарыпова А.А., защитником ООО "Медвежий ручей" Ворониной О.В. были поданы возражения, в которых указывается на необоснованность доводов жалобы.
В судебном заседании защитник Воронина О.В. посредством виде-конференцсвязи возражала против удовлетворения жалобы.
Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились.
В п.3 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" (с изменениями внесенными Указом от 03.06.2020 N 140-уг) содержится рекомендация гражданам не покидать место жительства (место пребывания), за исключением случаев, предусматривающих эффективную защиту от коронавирусной инфекции. К категории исключающих передвижение в данной редакции Указа эта мера не относится. При этом, согласно п.п. "з" и "п" п.3 названного Указа соответствующая рекомендация не распространяется на случаи посещения правоохранительных органов по повесткам; посещения иных организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции.
В соответствии с п.п. 5 и 6 постановления президиума Красноярского краевого суда от 15 июня 2020 года с учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, введенного в соответствующем субъекте Российской Федерации, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении любого дела, а не только указанных в ч.ч. 3 - 5 ст. 29.6 КоАП РФ.
По состоянию на 02 июля 2020 года отсутствуют действующие нормативные акты Российской Федерации, Красноярского края, акты Красноярского краевого суда, исключающие явку лиц в судебное заседание.
С учетом изложенного, обстоятельств дела, характера действующих ограничений, отсутствия ходатайств об отложении судебного заседания, судьей определено рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу, что решение судьи отмене не подлежит.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Как установлено ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, вопрос о том, входили ли соответствующие виновные действия (бездействие) в круг непосредственных должностных обязанностей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в каждом конкретном случае подлежит исследованию и разрешению.
Изучение настоящего дела свидетельствует о том, что административный орган вопросы вины Михайлова А.А. в правонарушении исследовал неполно, в связи с чем, постановление о назначении ему наказания вынесено без достаточных к тому оснований.
Так, согласно акту проверки от 24 сентября 2019 года, составленному Енисейским управлением Ростехнадзора, на опасном производственном объекте - рудник "Заполярный" в период с 06 сентября 2019 года по 12 сентября 2019 года проводились взрывные работы, несмотря на то, что срок действия разрешения на их проведение был приостановлен (т.1л.д.15-19). В этой связи должностным лицом административного органа сделан вывод о нарушении генеральным директором ООО "Медвежий ручей" Михайловым А.А. требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на указанном опасном производственном объекте.
Вместе с тем, из трудового договора с Михайловым А.А. не следует, что на него возложены конкретные обязанности, связанные с организацией работы общества по обеспечению требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ.
В ООО "Медвежий ручей" предусмотрена должность главного инженера.
В должностные обязанности главного инженера, согласно имеющейся в деле его должностной инструкции среди прочего входит следующее: непосредственное руководство работой по промышленной безопасности и охране труда, осуществление производственного контроля в подразделении, организация производства горных и взрывных работ, организация контроля производства работ в соответствии с утвержденной технической документацией и требованиями безопасности труда, запрещение производства работ в цехах, на участках и рабочих местах при нарушении технологической дисциплины и правил безопасности, которые могут привести к аварии, к несчастному случаю или профзаболеванию, до устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности и охраны труда, приостановление эксплуатации опасного производственного объекта самостоятельно или по предписанию Федерального органа исполнительной власти в случае аварии или инцидента, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
Помимо этого, 12 февраля 2019 года в ООО "Медвежий ручей" был издан приказ N МР-10/160-п-а "Об организации взрывных работ на шахте рудника "Заполярный", которым главному инженеру рудника предписано организовывать и обеспечивать надлежащее функционирование системы контроля использования, транспортирования, хранения, получения, выдачи и учета взрывных материалов в соответствии с требованиями нормативно-регламентирующих и проектно-технических документов (пункт 3.3.2).
Однако, как показывает изучение дела, при принятии решения о привлечении Михайлова А.А. к административной ответственности, данным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела по существу, не было дано должной правовой оценки, хотя оно свидетельствует о принятии Михайловым А.А. в рамках его компетенции необходимых организационных мер, направленных на соблюдение требований промышленной безопасности при обращении с взрывчатыми веществами.
В постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Михайлова А.А. не описано, в чем конкретно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих служебных обязанностей генерального директора ООО "Медвежий ручей".
Материалы дела не позволяют прийти к выводу о том, что Михайлов А.А. в данном случае является надлежащим субъектом административной ответственности.
С учетом изложенного, решение судьи Норильского городского суда Красноярского края, отмене не подлежит, в том числе и по доводам жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 26 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Медвежий ручей" Михайлова Анатолия Анатольевича оставить без изменения, жалобу Шарыпова Н.В.- без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка