Решение Красноярского краевого суда от 31 мая 2018 года №7р-316/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 7р-316/2018
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев жалобу Гуликяна А.Р. на решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 15 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Гуликяна Армена Руслановича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 263-118 от 20 декабря 2017 года заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Росельхознадзора) Гуликян А.Р. привлечен к административной ответственности по ст. ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Согласно постановлению, Гуликян А.Р. является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым N, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК "Солонцы", южная часть кадастрового квартала N участок N 15.
В ходе плановой выездной проверки указанного земельного участка, проводившейся Управлением Росельхознадзора по Красноярскому краю в период с 01 августа 2017 года по 28 августа 2017 года, выявлено нарушение п. 2.1 "ГОСТа 17.4.4.02-84. Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа", п. 2.19 "СанПиН 1.2.2584-10. Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы", требований Приложения N 2 "СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", а также факт зарастания участка на площади 18 га сорной растительностью.
Решением судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 15 марта 2018 года жалоба Гуликяна А.Р. на постановление оставлена без удовлетворения.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в соответствии с положениями ст. ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, Гуликян А.Р. просит постановление и судебное решение отменить, указывает, что является ненадлежащим субъектом административной ответственности, поскольку сдал земельный участок в аренду К. который в соответствии с условиями договора обязан принимать меры по сохранению почвы, однако доказательствам этому судья и административный орган должной оценки не дали. Также Гуликян А.Р. указывает на то, что ему необоснованно вменено нарушение п. 2.1 ГОСТа 17.4.402-84, так как необходимость его соблюдения не установлена нормами Земельного кодекса РФ, он не применяет пестициды, в связи с чем, нарушение п. 2.19 СанПиН 1.2.2584-10 вменено ему без достаточных оснований, как и нарушение требований Приложения N 2 СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7., которое представляет собой таблицу. Помимо этого, Гуликян А.Р. ссылается на то, что земли повреждены хозяйствующими субъектами, которые использовали их ранее.
В судебном заседании защитник Деменишин А.В. жалобу поддержал, представитель Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Лосюков Е.Н. возражал против ее удовлетворения.
Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Гуликяна А.Р. и решение судьи являются законными и обоснованными и отмене либо изменению не подлежат.
Вопреки доводам жалобы, вина Гуликяна А.Р. в совершении административного правонарушения подтверждается имеющейся в деле совокупностью доказательств.
Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Из материалов дела следует, что Гуликян А.Р. с 24 ноября 2014 года является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым N N, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК "Солонцы", южная часть кадастрового квартала N участок N 15.
Как отражено в акте проверки от 28 августа 2017 года, по состоянию на 01 августа 2017 года на указанном земельном участке выращивались картофель, кабачки, укроп, редька, капуста. Основная площадь земельного участка занята посевами моркови. Восточная часть земельного участка площадью 18 га зарастает сорной растительностью. В 2017 году проводилась химическая обработка посевов моркови против сорняков, присутствуют следы ожога растений моркови. По результатам исследования проб почвы выявлено превышение ПДК подвижных и водорастворимых форм фтора, валовой формы мышьяка, которые относятся к 1 классу опасности, установлено наличие в почве пестицида фезалон (л.д. 29- 32).
Таким образом, результаты проверки свидетельствуют о том, что на земельному участке Гуликяна А.Р. осуществлялось выращивание сельскохозяйственной продукции, применялись пестициды.
При этом, как установлено проверкой, в нарушение п. 2.1 "ГОСТа 17.4.4.02-84. Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа" не осуществляется контроль за состоянием почв и оценка качественного состояния почв; в нарушение п. 2.19 "СанПиН 1.2.2584-10. Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы" не осуществляется контроль за остаточным количеством пестицидов и агрохимикатов в почве в результате их применения при выращивании овощной продукции; земельный участок, загрязненный опасными химическими веществами 1-го класса опасности - мышьяком, фтором, используется с нарушением требований Приложения N 2 "СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы";не проведены агротехнические, фитосанитарные мероприятия, в результате чего допущено зарастание сорной растительностью на площади 18 га.
Достаточных оснований сомневаться в достоверности результатов проверки не имеется.
Доводы Гулякяна А.Р. о том, что он не является надлежащим субъектом административной ответственности были предметом проверки и оценки со стороны судьи Емельяновского районного суда Красноярского края и обоснованно признаны несостоятельными.
Усматривается, что в ходе проверочных мероприятий, которые осуществлялись при непосредственном участии Гуликяна А.Р., последний сведений о том, что передал земельный участок про договору аренды другому лицу, не сообщал, заявил об этом только при возбуждения дела об административном правонарушении. Объективных данных, о том, что земельный участок реально используется не Гуликяном А.Р., а К. на которого он указывает, в деле не имеется и с жалобой не поступило. Анализ материалов дела дает основания полагать, что договор аренды, на который ссылается Гуликян А.Р., предоставлен исключительно как формальное основание к тому, чтобы избежать привлечения к административной ответственности. На это указывает, в частности отражение в схеме, прилагаемой к договору и датированной 10 апреля 2017 года земельного участка кадастровый номер N хотя согласно сведениям ЕГРН, данный номер присвоен участку лишь 20 сентября 2017 года.
Не могут быть приняты также доводы Гуликяна А.Р. о необоснованности вменения ему п. 2.1 ГОСТа 17.4.4.02-84.
Согласно ч.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
Как установлено ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Межгосударственным стандартом ГОСТ 17.4.4.02-84 "Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического и гельминтологического анализов", введенным в действие постановлением Госстандарта СССР от 19.12.1984 N 4731, установлены методы отбора и подготовки проб почвы естественного и нарушенного сложения для химического, бактериологического и гельминтологического анализа.
Стандарт предназначен для контроля общего и локального загрязнения почв в районах воздействия промышленных, сельскохозяйственных, хозяйственно-бытовых и транспортных источников загрязнения, при оценке качественного состояния почв, а также при контроле состояния плодородного слоя, предназначенного для землевания малопродуктивных угодий.
Согласно пункту 2.1 ГОСТ 17.4.4.02-84 отбор проб проводят для контроля загрязнения почв и оценки качественного состояния почв естественного и нарушенного сложения.
Отбор проб для химического, бактериологического и гельминтологического анализов проводят не менее 1 раза в год. Для контроля загрязнения тяжелыми металлами отбор проб проводят не менее одного раза в три года.
В соответствии с п. 1.2 ГОСТ 17.4.3.04-85 "Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения", охрана почв от загрязнения должна осуществляться с учетом данных агрохимического обследования почв, прогнозов появления вредителей и болезней, фактического засорения посевов.
Как предусмотрено п. 1.2 Санитарных правил и нормативов "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы" (СанПиН 1.2.2584-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2010 N 17, санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, связанные с испытаниями, хранением, перевозкой, реализацией, применением, обезвреживанием и утилизацией пестицидов и агрохимикатов, являются обязательными для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимикаты, а также проектирующими, строящими и эксплуатирующими производственные здания, средства транспортировки и технологическое оборудование, предназначенные для работы с пестицидами и агрохимикатами, направленные на предупреждение неблагоприятного воздействия факторов производственной среды на здоровье работников, а также неблагоприятного влияния на среду обитания и здоровье проживающего населения.
Согласно п. 2.19 СанПиН 1.2.2584-10 применение пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственном производстве проводится только после предварительного обследования сельскохозяйственных угодий (посевов, производственных помещений).
Перечисленные акты в их нормативном единстве, прямо возлагают на землепользователя контроль за содержанием в почвах пестицидов и агрохимикатов, перед их применением, а также обязанности по отбору проб для контроля химического состояния почвы.
Между тем, как установлено, Гуликян А.Р., используя в 2017 году земли для сельскохозяйственного производства, которое сопровождалось применением пестицидов, такого контроля не осуществлял, документы о выполнении контрольных мероприятий при проверке представлены не были.
Исходя из критериев, установленных в Приложении N 2 "СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" почвы на земельном участке Гуликяна А.Р. относятся к категории загрязненности "высокоопасная". Соответственно, согласно данному Приложению, допустимо использовать указанные почвы для выращивания технических культур, или под сельскохозяйственные культуры ограниченно с использованием растений концентраторов. Однако, как следует из акта проверки, на земельном участке выращиваются сельскохозяйственные культуры, не относящиеся к техническим, при этом наличие растений-концентраторов не зафиксировано.
Согласно пп.3 п.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Между тем, Гуликян А.Р. допустил зарастание земельного участка сорной растительностью на площади 18 га.
Учитывая изложенное, Гуликян А.Р. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, доводы жалобы об обратном основанием к отмене постановления по делу и судебного решения являться не могут.
Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Решение суда обоснованно, выводы мотивированны и соответствуют материалам дела.
Поскольку вина Гуликяна А.Р. в правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ установлена правильно, порядок привлечения его к ответственности не нарушен, а наказание назначено справедливое, в рамках санкции статьи, оснований к отмене либо изменению постановления по делу о административном правонарушении и решения судьи не усматривается, в том числе и по доводам жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 15 марта 2018 года и постановление N 263-118 от 20 декабря 2017 года заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Росельхознадзора) по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Гуликяна Армена Руслановича оставить без изменения, жалобу Гуликяна А.Р. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка