Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 24 января 2018 года №7р-315/2017, 7р-17/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2018 года Дело N 7р-17/2018
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Серебряковой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Пикуновой Г.С. на решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 7 декабря 2017 года, которым оставлено без изменения постановление руководителя УФАС по РХ от 8 сентября 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ члена единой комиссии по размещению муниципального заказа администрации г. Черногорска Пикуновой Галины Сергеевны, <данные изъяты>
Огласив жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя УФАС по РХ от 8 сентября 2017 года член единой комиссии по размещению муниципального заказа администрации г. Черногорска, Пикунова Г.С. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 9 910 рублей.
Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 7 декабря 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, Пикунова Г.С. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда и постановление отменить, производство по делу прекратить. Не оспаривая факта формального наличия в своих действиях состава правонарушения, ссылается на то, что административным органом, а также судом не учтены обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности деяния и о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.
Проверив соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно требованиям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
При рассмотрении данного дела судом вышеприведенные требования закона не соблюдены.
Из материалов дела следует, что 16.05.2017 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО "РТС-тендер" размещена информация (извещение, аукционная документация) о проведении электронного аукциона (закупка N), объект закупки: благоустроенное жилое помещение для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 991 000,00 рублей. В Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (приложение к информационной карте) установлены требования к содержанию первой части заявки соответствующие требованиям подпункта б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в том числе указано следующее: "Предоставляемые участником значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать слова или сопровождаться словами: "эквивалент", "аналог", "или", "либо", "от", "до", "не более", "не менее", "более", "менее", "выше", "ниже", "не выше", "не ниже", "должен быть", "не должен быть", "около", "/", "\" то есть должны быть конкретными, за исключением случаев, когда в описании объекта закупки имеется указание на то, что значения показателей являются конкретными. В таком случае значения показателей указываются в соответствии со значениями, установленными в описании объекта закупки и могут сопровождаться словами: "эквивалент", "аналог", "или", "либо", "от", "до", "не более", "не менее", "более", "менее", "выше", "ниже", "не выше", "не ниже", "должен быть", "не должен быть", "около","/", "\".
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.05.2017 N на участие в электронном аукционе поступило 2 (две) заявки. Участник с порядковым номером заявки 1 допущен к участию в аукционе и признан участником такого аукциона.
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого член единой комиссии по размещению муниципального заказа администрации г. Черногорска, Пикунова Г.С. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, выражалась в неправомерном допуске к участию в электронном аукционе участника с порядковым номером заявки N, чья заявка не соответствовала требованиям аукционной документации: при описании товара, в показателе "Оборудование кухни" указан показатель мойки, не являющийся конкретным значением показателя товара в виду двусмысленности толкования и подлежала отклонению в соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе в сфере закупок).
Мотивируя свои выводы об обоснованности привлечения Пикуновой Г.С. к административной ответственности и виновности должностного лица, суд 1 инстанции сослался на исследованные в судебном заседании документацию данного электронного аукциона, заявку участника под N и протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-40).
Между тем в ходе производства по делу вина члена единой комиссии по размещению муниципального заказа администрации <адрес> Пикуновой Галины Сергеевны своего подтверждения не нашла.
В силу п.п. б п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем, в том числе в случае несоответствия указанной информации, требованиям документации о таком аукционе (ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок).
Из материалов дела следует, что документация о данном электронном аукционе содержала, в том числе описание объекта закупки: жилое помещение для предоставления детям сиротам и детям, оставленным без попечения родителей, лицам, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - изолированная благоустроенная квартира пригодная для проживания, с косметическим ремонтом, отвечающая установленным санитарным и техническим правилам и нормам Российской Федерации, в черте муниципального образования г. Черногорск. Требования к благоустроенности жилого помещения были отражены следующим образом: имеет централизованное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение; электроснабжение. Установлены требования к инженерным сетям и инженерным системам, в том числе центральное водоснабжение, отопление, к оборудованию кухни, содержащему в частности мойку с разводкой системы горячего/холодного водоснабжения.
Заявка участника N, допущенного к участию в аукционе, содержала показатели товара аналогичные значениям, установленным документацией об аукционе относительно объекта покупки, его благоустроенности, водоснабжения. При описании оборудования кухни указано на наличие мойки с разводкой системы горячего/холодного водоснабжения. Поскольку инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе содержала указание на недопустимость использования при приведении значений показателей, в том числе слов "/", "\", административным органом заявка расценена, как не соответствующая требованиям аукционной документации, поскольку не содержит конкретных показателей. С этим выводом согласился и суд первой инстанции.
В то же время этот вывод сделан без учета следующего:
Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Согласно п.п. 12 и 13 указанного Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.
Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, установлены СанПиН 2.1.2.2645-10 (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64). Пункт 8.1.1. данных требований предусматривает в жилых зданиях, в том числе хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.
Описание объекта закупки, приведенное в документации об аукционе предполагает наличие в благоустроенной квартире в муниципальном образовании г. Черногорск, оборудованной мойкой кухни с централизованной системой водоснабжения горячей и холодной водой. Согласно заявки участника N 1 при описании показателей товара - благоустроенной квартиры в муниципальном образовании г. Черногорск, оборудованной централизованными системой водоснабжения и отопления с кухней, указано на наличие мойки, а при уточнении разводки системы водоснабжения, был использован символ " / ". Толкование фразы "мойка с разводкой системы горячего/холодного водоснабжения", с учетом совокупности всех параметров предлагаемого товара и уточняющих признаков, не предполагало наличие вариантов водоснабжения (какого - либо одного из них), и указанный символ не являлся равнозначным союзу "или", использовался в значении, предусматривающем наличие и горячего и холодного водоснабжения. То есть, приведенное описание товара не свидетельствует о неопределенности предложения участника, а напротив, являлось достаточно конкретным, не допускало двусмысленности толкования и не противоречило требованиям аукционной документации и потребностям заказчика.
Исходя из изложенного, неотклонение заявки участника электронного аукциона по формальным основаниям не может быть рассмотрено как нарушение с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Материалы же дела не содержат доказательств, подтверждающих неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей Пикуновой Г.С. при признании заявки участника аукциона под номером 1 соответствующей требованиям документации об аукционе, ее вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении
Исходя из требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса выносится решение об отмене постановления, решения и о прекращении производства по делу.
При таких обстоятельствах постановление руководителя УФАС по РХ от 8 сентября 2017 года, решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 7 декабря 2017 года, вынесенные в отношении члена единой комиссии по размещению муниципального заказа администрации г. Черногорска - Пикуновой Г.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Пикуновой Г.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление руководителя УФАС по РХ от 8 сентября 2017 года, решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 7 декабря 2017 года, вынесенные в отношении члена единой комиссии по размещению муниципального заказа администрации г. Черногорска - Пикуновой Г.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка