Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 07 февраля 2018 года №7р-314/2017, 7р-16/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 7 февраля 2018 года Дело N 7р-16/2018
Верховный суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Серебряковой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Меренкова О.В. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 23 ноября 2017 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (Красноярскстат) от 4 сентября 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Тейский Рудник" Меренкова Олега Викторовича, <данные изъяты>
Огласив жалобу, заслушав прокурора Пименову Е.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела Верховный суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (Красноярскстат) от 4 сентября 2017 года конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью "Тейский Рудник" Меренков О.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 23 ноября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, Меренков О.В. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. Приводит довод о том, что дело рассмотрено с нарушением правил подсудности. Считает, что он необоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, поскольку административным органом не исследовалось в чем выражалась недостоверность предоставленных сведений, как и вопрос о наличии вины в действиях должностного лица. Ссылается на приказ от 19.01.2016, и считает, что он не является субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, поскольку обязанности по подготовке и предоставлению в государственные органы и организации бухгалтерской отчетности, отчетности перед внебюджетными фондами, статистической отчетности возложены на бухгалтера ООО "Тейский рудник". Указывает на процессуальные нарушения, допущенные административным органом, выразившиеся в ненадлежащем извещении о дате и времени рассмотрения дела.
В возражениях на жалобу Красноярскстат полагает доводы жалобы несостоятельными и просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия, полагает решение суда законным и обоснованным.
В силу ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ административным правонарушением признается непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 282) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 утверждено "Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета", в соответствии с пунктом 3 которого первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.
Приказом Росстата от 02.08.2016 N 379 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования" утверждена форма федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению: N 3-ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате".
Согласно пункту 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения сведения по форме N 3-Ф заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам и наличии предусмотренного указаниями ОКВЭД (кроме субъектов малого
предпринимательства).
Выводы суда первой инстанции о несоблюдении приведенных положений законодательства конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью "Тейский Рудник" Меренковым О.В. обоснованы совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Аскизского района Республики Хакасия проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об официальном статистическом учете организациями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории Аскизского района.
По результатам проверки прокурором Аскизского района Республики Хакасия установлено, что в нарушение требований ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации по состоянию на 01.07.2017 перед 91 работником ООО "Тейский Рудник" имеется просроченная задолженность по заработной плате в размере 9 451 тыс.руб. за период с февраля 2017 года по июнь 2017 года, сумма задолженности составляет 10 598 тыс.руб. Сведения о наличии просроченной задолженности по заработной плате, в нарушение ст. 8 Федерального закона N 620 от 18.08.2008 "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных, по состоянию на 01.07.2017 в органы статистики не предоставлены (л.д. 33-37).
Наличие задолженности по заработной плате перед работниками ООО "Тейский Рудник" по состоянию на 04.08.2017 подтверждено сведениями, предоставленными ООО "Тейский Рудник" (л.д. 43).
В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностное положение Меренкова О.В. подтверждается решением Арбитражного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, которым Меренков О.В. утвержден конкурсным управляющим ООО "Тейский Рудник" и определением Арбитражного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего (л.д. 39-42, 8-9).
Доводы, содержащиеся в жалобе, о том, что обязанности по подготовке и предоставлению в государственные органы и организации бухгалтерской отчетности, отчетности перед внебюджетными фондами, статистической отчетности были возложены на иное лицо - бухгалтера ООО "Тейский рудник", являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты, т.к. достоверных доказательств указанного утверждения не имелось, предоставленный приказ требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26. 2 КоАП РФ, не отвечал. Проанализировав исследованные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, исходя из полномочий конкурсного управляющего, закрепленных положениями ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ"О несостоятельности (банкротстве)", суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Меренков О.В., осуществляющий полномочия руководителя был наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, однако не принял достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства о предоставлении статистической отчетности.
Выводы суда о законности и обоснованности привлечения Меренкова О.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, объективная сторона которого выражалась в непредоставлении респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке, мотивированы. Вопреки доводам жалобы, сомнений в верном установлении обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, не имеется.
Доводы жалобы о нарушении правил подсудности при рассмотрении дела несостоятельны.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в абз. 2 п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 и ст. 29.10 КоАП РФ. То есть, в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.
Как следует из материалов дела, административное правонарушение совершено в форме бездействия, и местом его совершения следует считать место, где должна была быть выполнена возложенная на лицо обязанность по адресу регистрации юридического лица - ООО "Тейский Рудник": <данные изъяты>.д. 59). Таким образом жалоба на постановление о привлечении к административной ответственности обоснованно рассмотрена Абаканским городским судом.
Доводы жалобы о ненадлежащем извещении Меренкова О.В. о времени и месте рассмотрения административным органом дела опровергаются материалами дела. Как следует из материалов дела о времени и месте рассмотрения дела 04.09.2017 Меренков О.В. был извещен надлежащим образом, посредством почтовой связи. Уведомление о месте и времени рассмотрения дела направлено по двум адресам: по адресу регистрации лица: <адрес>, и по адресу выполнения им служебных обязанностей: <адрес>. В том числе последнее получено заблаговременно - 30.08.2017 (л.д. 65-67). Кроме того, имеющаяся в материалах дела телефонограмма также подтверждает надлежащее уведомление о времени и месте рассмотрения дела административным органом (л.д. 61). Ссылки, содержащиеся в жалобе, на то, что указанный в телефонограмме номер телефона Меренкову О.В. не принадлежит, несогласуются с данными союза "СРО АУ СЗ" о контактных данных Меренкова О.В.
Таким образом из материалов дела следует, что административным органом были созданы условия для реализации Меренкова О.В. своих прав.
Рассмотрение дела судом произведено с соблюдением требований ст. 24.1 КоАП РФ, всесторонне, полно и объективно, с соблюдением всех принципов судопроизводства, каких - либо существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу не допущено. Оснований для отмены решения суда не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный суд Республики Хакасия
РЕШИЛ:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 23 ноября 2017 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Тейский Рудник" Меренкова Олега Викторовича оставить без изменения, жалобу Меренкова О.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Хакасия Когай Г.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка