Решение Красноярского краевого суда от 14 мая 2020 года №7р-312/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2020 года Дело N 7р-312/2020
г. Красноярск "14" мая 2020 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу военного комиссара Октябрьского и Железнодорожного районов города Красноярск Шилова О.В. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 27 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.21.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "Многофункциональный центр Полюс" Джафаровой Светланы Элхановны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением военного комиссара Октябрьского и Железнодорожного районов города Красноярск Шилова О.В. от 12 декабря 2019 г. N 103 директор Общества с ограниченной ответственностью "Многофункциональный центр Полюс" (сокращённое наименование ООО "МФЦ Полюс") Джафарова Светлана Элхановна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.21.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере трёхсот рублей.
Согласно постановлению генеральный директор ООО "МФЦ Полюс" Джафарова С.Э. в нарушение требований п.32 Положения о воинском учёте, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации N 719 от 27 ноября 2006 г. в двухнедельный срок не сообщила в военный комиссариат сведения о принятом на работу приказом от 1 октября 2019 г. гражданине ФИО1, подлежавшем воинскому учёту.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 27 февраля 2020 г. по жалобе Джафаровой С.Э. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ порядке, вынесшее отменённое постановление должностное лицо просит решение судьи отменить, приводя доводы о необоснованности выводов судьи о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие Джафаровой С.Э. при непредставлении в дело данных о её надлежащем уведомлении о месте и времени составления в отношении неё протокола об административном правонарушении, о том, что Джафарова С.Э. не является надлежащим субъектом административной ответственности.
В судебном заседании защитник Шамсутдинова Ю.Ф. против удовлетворения жалобы возражала.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
В силу части 3 статьи 21.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несообщение руководителем или другим ответственным за военно-учётную работу должностным лицом организации в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учёт, сведений о принятых на работу (учёбу) либо об уволенных с работы (отчисленных из образовательных организаций) гражданах, состоящих или обязанных состоять, но не состоящих на воинском учёте, влечет наложение административного штрафа в размере, определённом в действовавшей на момент совершения правонарушения редакции Федерального закона от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ, от трёхсот до одной тысячи рублей.
Согласно абзацу первому и подпункту "а" пункта 32 Положения о воинском учёте, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719, в действовавшей на момент совершения правонарушения до внесения изменений Постановлениями Правительства Российской Федерации от 9 октября 2019 г. N 1302, вступившего в силу с 19 октября 2019 г., и от 6 февраля 2020 г. N 103 редакции в целях поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в личных карточках, и обеспечения поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в документах воинского учёта военных комиссариатов, работники, осуществляющие воинский учёт в организациях:
а) направляют в 2-недельный срок в соответствующие военные комиссариаты и (или) органы местного самоуправления сведения о гражданах, подлежащих воинскому учёту и принятию (поступлению) или увольнению (отчислению) их с работы (из образовательных организаций). В случае необходимости, а для призывников в обязательном порядке, в целях постановки на воинский учёт по месту жительства или месту пребывания либо уточнения необходимых сведений, содержащихся в документах воинского учёта, оповещают граждан о необходимости личной явки в соответствующие военные комиссариаты или органы местного самоуправления.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должны быть разъяснены права и обязанности, предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, этому лицу вручается копия протокола. В случае неявки физического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
Анализ вышеприведённых положений закона позволяет сделать вывод, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Доводы Джафаровой С.Э. о неполучении уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении должностным лицом военного комиссариата Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска не опровергнуты.
Так, материалы дела не содержат достоверных данных об извещении Джафаровой С.Э. о необходимости явки 22 ноября 2019 г. в военный комиссариат Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.21.4 КоАП РФ.
При этом получение такого уведомления работником ООО "Многофункциональный центр "Полюс" нельзя признать надлежащим уведомлением.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, вызываются в том числе в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
Поскольку под должностным лицом понимается физическое лицо, которое постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляет функции, перечисленные в примечании к ст.2.4 КоАП РФ, Джафарова С.Э. подлежала извещению по правилам ч.2 ст.25.15 КоАП РФ, то есть по месту её жительства.
Вместе с тем, отсутствие у административного органа сведений о месте жительства должностного лица не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее этот орган от соблюдения указанных требований закона, поскольку административный орган не был лишён возможности запросить сведения как о лице, ответственном за предоставление сведений о принятых на работу (учёбу) либо об уволенных с работы (отчисленных из образовательных организаций) гражданах, состоящих или обязанных состоять, но не состоящих на воинском учёте, так и о месте жительства Джафаровой С.Э., в том числе у ООО "МФЦ Полюс".
Поэтому следует согласиться с выводом судьи о несоблюдении установленного законом порядка привлечения Джафаровой С.Э. к административной ответственности.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Статьей 23.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что военные комиссариаты рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.25, 21.1 - 21.7 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени военных комиссариатов вправе: военные комиссары; военные комиссары муниципальных образований; начальники отделений военных комиссариатов муниципальных образований.
Согласно части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
Перечень должностных лиц военных комиссариатов, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, в определенном законом порядке не установлен.
Следовательно, по смыслу закона, правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.25, 21.1 - 21.7 КоАП РФ, наделены лишь должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях от имени военных комиссариатов, перечисленные в части 2 статьи 23.11 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении N 103 от 22 ноября 2019 г. в отношении Джафаровой С.Э. (л.л.д.60-62) составлен старшим помощником военного комиссара (по правовой работе) военного комиссариата Октябрьского и Железнодорожного районов города Красноярск Лобзиной Е.В., назначенной ответственной за составление протоколов о совершении административных правонарушений физическими лицами приказом военного комиссара Октябрьского и Железнодорожного районов города Красноярск N 116 от 30 ноября 2018 г.
При этом из дела и поданной в краевой суд жалобы не усматривается, что Лобзина Е.В. является начальником отделения военного комиссариата муниципального образования. Её полномочия на составление протокола об административном правонарушении представленными материалами не подтверждены. Соответствующий приказ Министра обороны Российской Федерации, которым старшие помощники военных комиссаров по правовой работе были уполномочены на составление протоколов об административном правонарушении, в материалы дела не представлен.
Действующим законодательством об административных правонарушениях не предусмотрена возможность возложения обязанности по составлению протоколов об административных правонарушениях на конкретного работника административного органа приказом должностного лица.
При таких обстоятельствах решение судьи, которым вынесенное в отношении Джафаровой С.Э. постановление отменено с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи отсутствием состава административного правонарушения, отмене не подлежит.
Кроме того, согласно положениям части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действовавшей на момент совершения правонарушения и до внесения в указанный кодекс изменений вступившим в силу с 5 мая 2020 г. Федеральным законом от 24 апреля 2020 г. N 132-ФЗ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение в области воинского учёта не могло быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что событие, в связи с которым в Джафарова С.Э. была привлечена к административной ответственности, имело место 16 октября 2019 г. (на следующий день после истечения установленного двухнедельного срока для исполнения обязанности). Следовательно, по настоящему делу двухмесячный срок давности привлечения её к административной ответственности по ч.3 ст.21.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истёк 16 декабря 2019 г.
Из положений ч.1 ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в их взаимосвязи следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, его положение не может быть ухудшено, в том числе и при пересмотре дела в порядке ст.ст.30.2-30.9 КоАП РФ. По смыслу закона истечение срока давности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении. Данные положения относятся и к рассмотрению настоящего дела.
В связи с тем, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Джафаровой С.Э. было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а срок давности привлечения её к административной ответственности на день рассмотрения дела судьей Красноярского краевого суда истёк, в связи с чем положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не может быть ухудшено, то при рассмотрении дела по настоящей жалобе судья Красноярского краевого суда не вправе как обсуждать вопрос о виновности Джафаровой С.Э. в совершении административного правонарушения, в том числе о наделении указанного ею работника, на которого в ООО "Многофункциональный центр "Полюс" возложены обязанности по ведению воинского учёта, полномочиями должностного лица, так и инициировать рассмотрение указанного вопроса иными лицами путём отмены решения судьи районного суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 27 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.21.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "Многофункциональный центр Полюс" Джафаровой Светланы Элхановны оставить без изменения, а жалобу военного комиссара Октябрьского и Железнодорожного районов города Красноярск Красноярского края Шилова О.В. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка