Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 02 февраля 2022 года №7р-31/2022

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 февраля 2022 года Дело N 7р-31/2022
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Александровой А.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Левина В.В. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15 декабря 2021 года, которым оставлено без изменения постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 24 ноября 2021 года о привлечении заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" Аверченко А.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Огласив жалобу, заслушав защитника Левина В.В., поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС) от 24 ноября 2021 года Аверченко А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15 декабря 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, защитник Левин В.В. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и не соглашается с произведенной судом оценкой доказательств. Считает, что судом не дана оценка действиям ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" по заключению договора подряда с целью исполнения договора технологического присоединения N, заключенного с ФИО6 Указывая на отсутствие негативных последствий, вызванных просрочкой по договору технологического присоединения, для ФИО6, а также на прекращение противоправного деяния, полагает, что у суда имелись основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. В обоснование своей позиции о малозначительности совершенного правонарушения ссылается на правовую позицию, изложенную в постановлениях Конституционного суда Российской Федерации. Указывает на ненадлежащую оценку судом доводов о наличии на иждивении Аверченко А.В. двух несовершеннолетних детей.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия находит решение суда законным и обоснованным.
В силу ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административным правонарушением признается, в том числе нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе к электрическим сетям, совершенное повторно.
Пунктом 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - ФЗ "Об электроэнергетике") установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила N 861).
Указанные Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.
В силу п. 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в п.п. 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Пунктом 6 Правил N 861 определено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Пунктом 7 Правил N 861 установлена процедура технологического присоединения, в том числе выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором.
Согласно пп. "б" п. 16 Правил N 861, существенным условием договора является, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать в случаях, не предусмотренных абзацами вторым - десятым настоящего подпункта: 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
В соответствии с пп. д(1) п. 18 Правил N 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем.
Пунктом 108 Правил N 861 установлено, что результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил).
Допуск в эксплуатацию установленных приборов учета, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, сетевая организация осуществляет самостоятельно (без участия иных субъектов розничных рынков). После осуществления допуска в эксплуатацию прибора учета сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, когда был осуществлен допуск в эксплуатацию прибора учета, обязана разместить в личном кабинете потребителя акт допуска прибора учета в эксплуатацию, оформленный в соответствии с требованиями раздела X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, о чем сетевая организация в течение 1 рабочего дня со дня размещения в личном кабинете потребителя акта допуска прибора учета в эксплуатацию обязана уведомить заявителя и субъекта розничного рынка, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (п. 109 Правил N 861).
Выводы суда первой инстанции о ненадлежащем исполнении заместителем директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" Аверченко А.В. своих служебных обязанностей по соблюдению установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям подтверждены достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании судом первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 17.11.2020 между ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" (сетевая организация) и ФИО6 (заявитель) заключен договор N об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>л.д. 33-35).
Из пункта 1 договора следует, что сетевая организация приняла обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, а именно электроустановки на жилой дом, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 15 кВт; категория надежности третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,40 кВт; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств отсутствует.
Пунктом 3 договора предусмотрено, что технологическое присоединение необходимо для электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка N. Технические условия являются неотъемлемой частью данного договора и приведены в приложении. Срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения настоящего договора (п. 5 договора). Согласно п. 6 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.
В нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта на момент возбуждения дела ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" не выполнило мероприятия по технологическому присоединению, что подтверждено заявлением ФИО6 от 24.09.2021 в Хакасское УФАС (л.д. 30).
Должностное положение Аверченко А.В. подтверждается трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ и приказом о его переводе на должность заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО "МРСК Сибири" с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113-117).
Из материалов дела следует, что Аверченко А.В. служебные обязанности по соблюдению установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям не исполнены повторно, поскольку он постановлением от 14.02.2020, оставленным без изменения решением Абаканского городского суда от 21.05.2020 и решением Верховного суда Республики Хакасия от 30.07.2020, привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ (л.д. 119-125).
Оценив исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к мотивированному выводу о том, что ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" как субъектом естественной монополии допущено нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а должностным лицом ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности. Суд первой инстанции аргументировал свои выводы о том, что административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления вины Аверченко А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Доводы, содержащиеся в жалобе защитника, о том, что ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" принимались меры по выполнению условий договора технологического присоединения и в настоящее время договор исполнен, несостоятельны.
Согласно положениям ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Как следует из приведенного выше договора сторон от 17.11.2020, ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" приняло на себя обязательства со дня заключения договора в течение 6 месяцев осуществить технологическое присоединение электроустановок дома ФИО6 к электрическим сетям до границ ее участка, а она обязалась выполнить мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий, принять участие в осмотре (обследовании) присоединяемых устройств (п. 9 договора).
24.09.2021 ФИО6 обратилась в Хакасское УФАС с заявлением, из которого следует, что обязательства по договору ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" не выполнило.
Поскольку мероприятия, обеспечивающие возможность осуществления технологического присоединения объектов потребителя, в срок, установленный договором, не были выполнены, сомнений в нарушении установленного порядка подключения к электрическим сетям не имеется.
Приняв во внимание положения ст. 2.4 КоАП РФ и должностные обязанности Аверченко А.В., в которые входит, в том числе организация деятельности: подразделения перспективного развития, осуществляющего организацию и контроль за сроками исполнения договора технологического присоединения, в частности за исполнением проектно-изыскательских работ, поставки материалов, выполнением СМР; подразделения взаимодействия с клиентами; организация и контроль исполнения договоров технологического присоединения, суд первой инстанции сделал мотивированный вывод о том, что Аверченко А.В., в силу своего должностного положения был обязан обеспечить соблюдение филиалом ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" требований Правил N 861.
Сомнений в полном и всестороннем рассмотрении дела не имеется. Поскольку Аверченко А.В. надлежащим образом не исполнены служебные обязанности, не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства РФ об электроэнергетике, суд обоснованно пришел к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для установления вины Аверченко А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение выводы суда, направлены на переоценку доказательств, что само по себе не является основанием для отмены судебного акта.
Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, связанных, в том числе, с предупреждением совершения административных правонарушений, что отвечает целям административного наказания и обеспечивает достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Ссылки, содержащиеся в жалобе, о малозначительности содеянного проверялись судом первой инстанции и мотивированно опровергнуты.
Оснований не согласиться с выводами суда не усматривается.
Вопреки доводам жалобы об отсутствии негативных последствий правонарушения, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством. Кроме того, в данном случае, как усматривается из материалов дела, негативные последствия выражались именно в невыполнении обязательства по договору от 17.11.2021 с ФИО6, что нарушило порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг и повлекло ущемление интересов потребителя.
Само по себе наличие на иждивении малолетних детей, на что ссылается защитник, не свидетельствует о наличии безусловных оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.
С учетом степени выраженности объективной стороны правонарушения - длительного неисполнения обязательств в течении 6 месяцев, при наличии обращений заявителя в сетевую организацию (л.д. 55), заключение договора подряда на осуществление работ по разработке проектно-сметной документации с последующим выполнением работ по строительству ВЛ-10/0,4кВ, ТП-10/0,4кВ для технологического присоединения заявителей по РХ лишь 13.05.2021, т.е. за 4 дня до истечения срока исполнения договора по технологическому присоединению, суд второй инстанции не усматривает исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способных послужить основанием для вывода о малозначительности.
Как видно из жалобы, ее доводы направлены на переоценку доказательств, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Рассмотрение дела произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, оснований для отмены решения суда не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15 декабря 2021 года по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Хакасэнерго" Аверченко А.В. оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка