Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 04 июня 2020 года №7р-31/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 июня 2020 года Дело N 7р-31/2020
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Ковалева Ю.С. на решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 16 января 2020 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС) от 27 ноября 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ главы администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия Ковалева Ю.С..
Огласив жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Хакасского УФАС от 27 ноября 2019 года глава администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (далее - глава администрации Ширинского сельсовета) Ковалев Ю.С. привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 16 января 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, Ковалев Ю.С. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить. Полагает постановление о привлечении к административной ответственности и решение суда незаконными и необоснованными. Не соглашается с произведенной судом оценкой доказательств, толкованием норм права, подлежащих применению и выводами о виновности в совершении правонарушения. Так, ссылаясь ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указывает на то, что, руководствуясь положениями приведенной нормы, заключил контракты на выполнение работ, стоимость которых не превышала 100 000 рублей по каждому контракту. Полагает, что ограничение, установленное п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиком для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. Обращает внимание на то, что судом не дана правовая оценка тем обстоятельствам, что ГУП РХ "Ширинское ДРСУ" является единственной организацией, которая проводит работы по укладке асфальтобетонного покрытия на территории Ширинского района, а стоимость работ по контрактам определялась на основании локально-сметных расчетов.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда законным и обоснованным.
В силу ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ административным правонарушением признается заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.
Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (в редакции действовавшей на момент совершения деяния) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Выводы суда первой инстанции о ненадлежащем исполнении главой администрации Ширинского сельсовета Ковалевым Ю.С. служебных обязанностей по соблюдению вышеприведенных положений закона и виновности в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.14.32 КоАП РФ, обоснованы совокупностью доказательств, к числу которых обоснованно отнесены муниципальные контракты, заключенные между администрацией Ширинского сельсовета в лице главы администрации Ковалева Ю.С. и ГУП РХ "Ширинское ДРСУ" NN от 7 августа 2018 года; NN, N от 8 августа 2018 года; NN от 10 августа 2018 года на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия дорог с. Шира, решение Хакасского УФАС от 9 октября 2019 по делу N, вступившее в законную силу, которым администрация Ширинского сельсовета признана нарушившей п. 4 ст. 16 Федерального закона о защите конкуренции в части заключения и реализации соглашения, что выразилось в искусственном дроблении единой сделки, оформленной 25 муниципальными контрактами и привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Дав оценку исследованным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что заключение 25 муниципальных контрактов с тождественным предметом - выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия дороги трех улиц в пределах одного населенного пункта: <адрес>, перекресток <адрес>, цена каждого не превышает 100 000 рублей, в короткий период времени с 7 по 10 августа 2018 года без проведения торгов на общую сумму 2 135 199 рублей, фактически образовывавших единую сделку, привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на рынке предоставления услуг. Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, суд первой инстанции обосновал свои выводы о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей главой администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия Ковалевым Ю.С. и привел аргументацию наличия у административного органа достаточных доказательств для признания Ковалевым Ю.С. нарушившим требования п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции и совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.
Ссылки, содержащиеся в жалобе, на отсутствие в деянии состава административного правонарушения, поскольку ограничение, установленное п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, не применяется в отношении закупок, осуществляемых заказчиком для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений аналогичны приводимым в суде первой инстанции и основаны на неверном толковании норма права. Судом первой инстанции дана оценка указанным доводам стороны защиты. Из приведенных выше положений п. 4 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе в сфере закупок (в редакции, действовавшей в момент совершения деяния) следует, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае ее осуществления на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом установлено ограничение по сумме годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, которое не применяется в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. Суд верно учел, что исходя из толкования этой нормы возможность заказчика осуществления "малого объема" закупок предусмотрена в случаях, когда проведение конкурентного отбора нецелесообразно ввиду несоответствия организационных затрат на проведение закупки и стоимости закупки. Наличие у заказчика потребности в идентичных товарах (работах, услугах) на сумму, превышающую сто тысяч рублей (в редакции закона, действовавшей на момент совершения деяния), исключает применение п. 4 ст. 93 приведенного закона. Положения этой нормы о возможности закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений, применяются в части отсутствия ограничений для годового объема закупок, а не отдельной закупки, которая должна производиться с соблюдением требований закона о контрактной системе в сфере закупок. При этом и в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения и в действующей редакции закона годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не должен превышать два миллиона рублей.
Утверждение, содержащееся в жалобе, об отсутствии оценки того обстоятельства, что ГУП РХ "Ширинское ДРСУ" является единственной организацией, которая проводит работы по укладке асфальтобетонного покрытия на территории Ширинского района, какими либо данными не подтверждено. В данном случае, как указано выше, было произведено заключение 25 муниципальных контрактов с тождественным предметом, в краткий временной промежуток, контракты были направлены на достижение одной цели, заключены с одним лицом и фактически образовывали единую сделку, их сумма составляла 2 135 199 рублей.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, сомнений в полном, объективном, всестороннем рассмотрении дела не имеется. Совокупность исследованных доказательств является достаточной, чтобы опровергнуть доводы жалобы Ковалева Ю.С., оспаривающего выводы Хакасского УФАС, о допущенных нарушениях Закона о защите конкуренции.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта, и направлены на переоценку доказательств, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов административного производства, оснований для отмены судебного решения или изменения не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Ширинского районного суда Республики Хакасия от 16 января 2020 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Ширинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия Ковалева Ю.С. оставить без изменения, жалобу Ковалева Ю.С. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка