Решение Красноярского краевого суда от 24 марта 2016 года №7р-311/2016

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 марта 2016 года Дело N 7р-311/2016
 
г. Красноярск 24 марта 2016 г.
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае Бронниковой Н.В. на решение судьи Партизанского районного суда Красноярского края от 13 января 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «ПСК»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 30 сентября 2015 г. Бронниковой Н.В. ООО «ПСК» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ за непроведение специальной оценки условий труда на рабочих местах.
Назначено наказание в виде административного штрафа в размере < данные изъяты> рублей.
Постановлением установлено, что в ООО «ПСК» в нарушение ст.ст.22, 212 ТК РФ и гл.2 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» не проведена специальная оценка условий труда работников, что выявлено в ходе проверки, проводившейся прокуратурой Партизанского района Красноярского края с 08 сентября 2015 года по 10 сентября 2015 года.
Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 29 октября 2015 года постановление оставлено в силе.
Решением судьи Партизанского районного суда Красноярского края от 13 января 2016 года постановление изменено, ООО «ПСК» определено наказание в виде предупреждения.
В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд в соответствии с положениями ч.5 ст. 30.9 КоАП РФ главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае Бронникова Н.В. просит решение суда отменить, поскольку оснований для снижения наказания не усматривается.
В судебном заседании директор ООО «ПСК» М. защитник Королев И.А. возражали против удовлетворения жалобы, другие участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы рассматриваемой жалобы полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ПСК» и состоявшиеся решения подлежат отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Как установлено ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Исходя из содержания п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ законность постановления по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы судьей проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, проверки и оценки имеющейся совокупности доказательств.
В соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица,
Частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Как следует из п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных ч. 1 ст. 17 Закона.
Исходя из ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если не установлено иное. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 17 Закона N 426-ФЗ.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ установлено, что внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в таком случае, как ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.
Частью 2 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ предусмотрено, что внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение шести месяцев со дня наступления указанных в ч. 1 данной статьи случаев.
В соответствии с материалами дела - справкой о результатах прокурорской проверки (л.д.64), постановлением о возбуждении прокурором Партизанского района дела об административном правонарушении, в штате ООО «ПСК» (л.д. 32-35) на момент проверки численность работников составляла 11 человек, в том числе-4 каменщика, 4 штукатура, 2 маляра, 1 плотник. Установлено, что работники приняты в соответствии с приказом о приеме на работу № 1 от 08 июня 2015 года.
До принятия указанных работников, согласно доводам директора Общества М. которые соответствуют штатному расписанию ООО «ПСК» в редакции приказа от 05 ноября 2014 года, в штате ООО «ПСК» значилась в качестве постоянной исключительно должность директора.
Эти обстоятельства в ходе производства по делу не опровергнуты.
Таким образом, рабочие места каменщика, штукатура, маляра и плотника, на которые указано в постановлении по делу об административном правонарушении, являются вновь организованными рабочими местами, следовательно внеплановая специальная оценка условий труда на них должна быть проведена в течение шести месяцев, то есть - в срок до 08 декабря 2015 года.
Соответственно непроведение специальной оценки условий труда на момент прокурорской проверки ( с 08 сентября 2015 года по 10 сентября 2015 года), не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Непроведение специальной оценки условий труда должности директора ООО «ПСК» также не является достаточным основанием привлечения М. к административной ответственности. Эта должность не является вновь созданной, положения, регламентирующие порядок и сроки проведения внеплановой специальной оценки условий труда в данном случае неприменимы.
С целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федерации, и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей в ст. 27 Закона N 426-ФЗ установлены переходные положения.
В силу ч. 6 указанной статьи, в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.
Административным органом и судом приведенные положения не учтены, мотивированные выводы о том, что должность директора ООО «ПСК» входит в перечень рабочих мест, установленных в ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ в постановлении по делу и в решении суда отсутствуют. Доказательств того, что специальная оценка условий труда директора Общества должна быть завершена ранее 31 декабря 2018 года, в деле не имеется.
В этой связи постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 30 сентября 2015 г., решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 29 октября 2015 года и решение судьи Партизанского районного суда Красноярского края от 13 января 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «ПСК» подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ПСК» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 30 сентября 2015 года, решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 29 октября 2015 года и решение судьи Партизанского районного суда Красноярского края от 13 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «ПСК» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Судья
Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка