Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 7р-306/2020
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 7р-306/2020
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Семкова А.Г. на решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 27 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении Семкова Алексея Геннадьевича.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением временно замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 02 декабря 2019 года главный инженер общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства Малиновское" (далее по тексту ООО "УК ЖКХ Малиновское") Семков А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Согласно постановлению, 12 ноября 2019 года в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края по адресу: Красноярский край, Ачинский район, п. Малиновка, квартал 2, д. 34, были выявлены допущенные ООО "УК ЖКХ Малиновское" следующие нарушения:
в подвальном помещении многоквартирного жилого дома наблюдается сырость и замачивание грунта основания по всему периметру, через все подвальное помещение протекает ручей, что нарушает обязательные требования, предусмотренные пп. а, б п. 3 "Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (далее Положение N 1110), п.п10,11 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее Правила N 491), п.4.1.1 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - ПиНТЭ);
на момент проверки приточно-вытяжная вентиляция в жилом помещении N 22 ( в кухне, ванной, туалетной комнатах) находилась в нерабочем состоянии, скорость движения воздуха, при установленной оконной створке в режим проветривания, составила 0,0 м/с, что нарушает обязательные требования пп. а, б п. 3 Положение N 1110, п. 10, п. 11 Правил N 491, п. 5.7.1, п. 5.7.2 ПиНТЭ;
при осмотре жилого помещения N 22, расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома в коридоре на стенах в районе напольного плинтуса и на стене входной двери обнаружены влажные пятна темного цвета, частичное отслоение обоев, что нарушает обязательные требования пп. а,б п. 3 Положения N 1110, п. 10, п. 11 Правил N 491, п. 4.2.1.1 ПиНТЭ.
Решением судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 27 февраля 2020 года жалоба Семкова А.Г. на постановление оставлена без удовлетворения.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, Семков А.Г. просит постановление по делу об административном правонарушении, а также решение судьи отменить, указывает, что ООО "УК ЖКХ Малиновское" надлежаще исполняло обязанности по содержанию многоквартирного жилого дома, предусмотренные договором с собственниками, на обращение собственника о неработающей системе вентиляции был дан своевременный ответ, предложено демонтировать декоративные решетки и вызвать специалиста, однако собственник при отсутствии к тому оснований обратился в орган контроля; в подвальном помещении дома бьет подземный ключ, вследствие чего течет ручей в чем нет вины управляющей компании; происхождение выявленных в квартире N 22 в коридоре на стенах в районе напольного плинтуса и на стене входной двери пятен темного цвета, частичного отслоения обоев в ходе проверки не выяснено, его - Семкова А.Г. вина в правонарушении не доказана.
Жалоба подана в срок, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ, а поэтому подлежит рассмотрению по существу.
Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили.
В п.3 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" (с изменениями внесенными Указом от 03.06.2020 N 140-уг) содержится рекомендация гражданам не покидать место жительства (место пребывания), за исключением случаев, предусматривающих эффективную защиту от коронавирусной инфекции. К категории исключающих передвижение граждан в данной редакции Указа эта мера не относится. При этом, согласно п.п. "з" и "п" п.3 названного Указа соответствующая рекомендация не распространяется на случаи посещения правоохранительных органов по повесткам; посещения иных организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции.
По состоянию на 11 июня 2020 года отсутствуют действующие нормативные акты Российской Федерации и Красноярского края, исключающие явку лиц в судебное заседание.
С учетом изложенного, обстоятельств дела, характера действующих ограничений, отсутствия ходатайств участников производства по делу об административном правонарушении об отложении судебного заседания в силу каких-либо объективных причин, судьей определено рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Семкова А.Г., а также решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края подлежат изменению.
Вопреки доводам жалобы, оснований для полного освобождения Семкова А.Г. от административной ответственности не имеется.
Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных и юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Как установлено п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ч.1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено "Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".
Согласно п.3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме". Согласно п.10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).
Пунктом 11 Правил N 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя наряду с прочим поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях.
В соответствии с п.4.1.1 ПиНЭТ организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.
Согласно пункту 5.7.1 ПиНЭТ расчетные температуры, кратности и нормы воздухообмена для различных помещений жилых домов должны соответствовать установленным требованиям. Естественная вытяжная вентиляция должна обеспечивать удаление необходимого объема воздуха из всех предусмотренных проектом помещений при текущих температурах наружного воздуха 5 град. С и ниже.
Пунктом 5.7.2 установлено, что персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; устранение засоров в каналах.
Из дела следует, что ООО "УК ЖКХ Малиновское" на основании договора от 01 февраля 2019 года осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Красноярский край, Ачинский район, п. Малиновка, квартал 2, д. 34.
Тот факт, что на момент проверки ООО "УК ЖКХ Малиновское" осуществляло управление указанным многоквартирным домом с нарушением перечисленных выше лицензионных требований, что выразилось в несоблюдении п. 4.1.1, 5.7.1, 5.7.2 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" - наличии сырости, замачивания грунта основания по всему периметру подвального помещения, наличии ручья, протекающего через подвальное помещение, неработающей приточно-вытяжной вентиляции в жилом помещении N 22 убедительно подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки N 2087-ж от 12 ноября 2019 года с прилагаемыми фотоматериалами (л.д.18-19), протоколом об административном правонарушении (л.д.14-15), иными материалами дела.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Семков А.Г. является главным инженером ООО "УК ЖКХ Малиновское". Согласно п.4.2 должностной инструкции главного инженера, последний осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью по обслуживанию жилфонда, внутридомовых сетей тепло-водоснабжения, канализации (л.д.26-30).
Соответственно, Семков А.Г. при наличии нарушений п. 4.1.1, 5.7.1, 5.7.2 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Нарушение лицензионных требований в данном случае являлось следствием ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей.
Из приведенных выше положений ПиНЭТ следует, что надлежащее состояние приточно- вытяжной вентиляции многоквартирного дома должно поддерживаться постоянно, что, как усматривается, не было обеспечено управляющей компанией применительно к жилому помещению N 22. В этой связи доводы жалобы Семкова А.Г. о том, что собственнику указанного жилого помещения на его обращение о неработоспособности данной системы был дан ответ и разъяснения, не имеют правового значения. Равным образом, не влекут отмену состоявшихся актов доводы Семкова А.Г. в части причин образования сырости и ручья в подвале. С жалобой не представлено доказательств того, что Семковым А.Г. предпринимались своевременные и достаточные меры по устранению указанного нарушения, не предоставлена техническая документация о невозможности ликвидации сырости и ручья в подвале в силу каких-либо объективных причин.
В то же время, согласно п. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Усматривается, что влажные пятна темного цвета и частичное отслоение обоев, вменяемые Семкову А.Г., были выявлены при проверке не в помещениях общего пользования многоквартирного жилого дома, находящегося в Ачинском районе, п. Малиновка, квартал 2, д. 34, а в жилом помещении N 22 указанного дома. При этом, причинная связь указанных фактов...юж с действиями (бездействием) управляющей компании материалами дела не подтверждается. Каких-либо исследований, экспертиз для установления такой связи при проверке не проводилось.
В этой связи постановление временно замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 02 декабря 2019 года и решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 27 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении Семкова А.Г. следует изменить, исключить из указанных актов указание на привлечение Семкова А.Г. к административной ответственности за нарушение п. 4.2.1.1 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", а из решения судьи также указание об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения.
В остальном постановление и решение судьи следует оставить без изменения, рассматриваемую жалобу- без удовлетворения.
Процессуальные нормы в ходе производства по делу не нарушены.
Наказание в виде административного штрафа определено Семкову А.Г. в размере ниже, чем это установлено санкцией статьи и снижению не подлежит, в том числе и с учетом вносимых в постановление изменений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 27 февраля 2020 года и постановление временно замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 02 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении Семкова Алексея Геннадьевича изменить:
исключить из постановления и решения судьи указание на привлечение Семкова А.Г. к административной ответственности за нарушение п. 4.2.1.1 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", а из решения судья также указание об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения.
В остальном постановление и решение судьи оставить без изменения, жалобу Семкова А.Г. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
