Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 04 августа 2021 года №7р-304/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 7р-304/2021
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС) на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 29 июня 2021 года, которым изменено постановление указанного должностного лица N 019/04/7.32-436/2021 от 19 мая 2021 года о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "Республиканский клинический онкологический диспансер" (далее - ГБУЗ РХ "РКОД") Борисова Олега Владимировича.
Огласив жалобу, заслушав защитника Воробьеву М.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио руководителя Хакасского УФАС Широковой О.В. N 019/04/7.32-436/2021 от 19 мая 2021 года главный врач ГБУЗ РХ "РКОД" Борисов О.В. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 29 июня 2021 года указанное постановление изменено в части назначенного наказания, на основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер назначенного административного штрафа снижен до 10 000 рублей.
Не согласившись с решением суда, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, обратилось в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда изменить, исключить из решения суда выводы о применении положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижении размера назначенного наказания в виде административного штрафа. Полагает, что судом неверно применены положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку данная норма применяется в случае, если санкция за совершение административного правонарушения предусматривает минимальный размер административного штрафа для должностных лиц не менее пятидесяти тысяч рублей, в то время как санкция ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа для должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Проверив соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия приходит к следующим выводам.
В силу ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, административным правонарушением признается изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.
Отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ, при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и статьей 95 названного Федерального закона.
По общему правилу, установленному ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.
Выводы суда первой инстанции о несоблюдении главным врачом ГБУЗ РХ "РКОД" Борисовым О.В. приведенных требований закона, что выразилось в изменении срока исполнения государственного контракта N 2020.0275 от 4 марта 2020 года, заключенного ГБУЗ РХ "РКОД" в лице главного врача Борисова О.В. с ООО "ИПС" на поставку переносного УЗИ-аппарата с разгрузкой, сборкой, установкой, монтажом и вводом в эксплуатацию, обучением правилам эксплуатации и инструктажем специалистов, правилам эксплуатации и технического обслуживания в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя), подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.
К таким доказательствам суд обоснованно отнес, в том числе: государственный контракт 2020.0275 от 4 марта 2020 года, заключенный с ООО "ИПС", согласно п. 5.1 которого установлен срок выполнения работ - поставки оборудования в место доставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой - в течение 90 дней с даты подписания контракта (л.д. 42); дополнительное соглашение от 2 июня 2020 года к государственному контракту N 2020.0275 от 4 марта 2020 года, в п. 1. которого указано, что по взаимному согласию и в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCоV, стороны договорились продлить срок исполнения контракта по 15 июня 2020 года (включительно) (л.д. 49).
Вышеприведенные обстоятельства и изменение срока исполнения государственного контракта в ходе производства по делу Борисовым О.В. не оспаривались.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Борисов О.В. назначен на должность главного врача ГБУЗ РХ "РКОД" приказом министра здравоохранения Республики Хакасия оN 174-к от 2 сентября 2010 года (л.д. 54).
Оценив исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что главным врачом ГБУЗ РХ "РКОД" Борисовым О.В. ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности, в отсутствие оснований, предусмотренных ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, изменены сроки исполнения приведенного контракта, и мотивировал свои выводы о том, что у административного органа имелись доказательства и достаточные данные для установления вины Борисова О.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.
Выводы суда о законности и обоснованности привлечения Борисова О.В. к административной ответственности за необоснованное изменение существенных условий контракта сомнений не вызывают.
В то же время, суд первой инстанции изменил постановление врио руководителя Хакасского УФАС Широковой О.В. N 019/04/7.32-436/2021 от 19 мая 2021 года в части назначенного наказания. Суд применил положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизил Борисову О.В. назначенное административным органом наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей до 10 000 рублей с учетом характера совершенного административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела.
Однако этот вывод суда основан на неверном толковании норм права и судом не учтено следующее.
Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.
Таким образом, данной нормой предусматриваются условия назначения, в том числе должностному лицу, наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц предусмотрен в размере не менее пятидесяти тысяч рублей.
Санкцией ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей. Таким образом положения указанной нормы в данном случае не применимы.
В то же время, неверное применение судом первой инстанции положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не может служить основанием для изменения или отмены состоявшегося решения суда в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации составляет 1 год.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может. Возможность отмены решения по делу об административном правонарушении, либо изменения, влекущего ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности КоАП РФ не предусматривает.
В определении Конституционного Суда РФ от 28.03.2017 N 712-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Меньщикова Дмитрия Юрьевича на нарушение его конституционных прав статьями 4.5, 24.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" сформулирована правовая позиция, в силу которой взаимосвязанные положения статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, регламентирующие также полномочия суда, рассматривающего жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не предполагают возможность отмены постановления о привлечении к административной ответственности, тем более вступившего в законную силу и исполненного, если такая отмена влечет фактическое ухудшение правового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, но не продиктована существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом или необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущим назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
В данном случае потерпевшим по делу жалоба на мягкость примененного административного наказания не подавалась, каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, установленных КоАП РФ, судом первой инстанции не допущено.
Как следует из материалов дела, временем совершения административного правонарушения являлось 2 июня 2020 года - день заключения дополнительного соглашения, которым изменен срок выполнения работ по государственному контракту.
Следовательно, срок давности привлечения главного врача ГБУЗ РХ "РКОД" Борисова О.В. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 3 июня 2021 года.
Ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, ухудшение правового положения лица, в отношении которого ведется производство по делу недопустимо и неверное применение судом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не может служить основанием для изменения судебного решения, либо его отмены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 29 июня 2021 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ РХ "РКОД" Борисова Олега Владимировича оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия
- без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка