Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 14 апреля 2021 года №7р-30/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 7р-30/2021
14 апреля 2021 года
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Щербины В.Т. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 28 декабря 2020 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС) от 11 августа 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ директора общества с ограниченной ответственностью "Строительные жилищно-эксплуатационные услуги" (далее - ООО "СтройЖЭУ") Щербины Виктора Трофимовича.
Огласив жалобу, заслушав Шербину В.Т. и его защитника Зиновьева Т.Б., поддержавших жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Хакасского УФАС от 11.08.2020 директор ООО "СтройЖЭУ" Щербина В.Т. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 28.12.2020 указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, Щербина В.Т. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить. Приводя обстоятельства дела, считает, что в его действиях отсутствует признаки нарушения требований п. 3 ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещающего, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка. Настаивает на том, что при проведении отбора подрядчика не был нарушен утвержденный постановлением администрации г. Абакана от 25.12.2018 N 2315 Порядок предоставления в 2019 году из бюджета г. Абакана субсидий на финансовое возмещение затрат в связи с оказанием услуг по откачке септиков многоквартирных домов, не подключенных к системе централизованного водоотведения, т.к. Порядок N 2315 не предусматривает процедуру отбора и ООО "СтройЖЭУ" имело право заключить договор с любым лицом, оказывающим услуги по откачке септиков многоквартирных домов, не подключенных к системе централизованного водоотведения. Доводы жалобы фактически сводятся к несогласию с результатами проведенной административным органом проверки. Не соглашается с указанием Хакасского УФАС на извлечение ООО "СтройЖЭУ" незаконной прибыли. Считает, что представленная в Хакасское УФАС ИП Качуром М.В. видеозапись отказа приема работниками ООО "СтройЖЭУ" коммерческого предложения не может являться доказательством по делу. Ссылается на то, что юристом ООО "СтройЖЭУ" запросы на коммерческие предложения не могли быть созданы 29.12.2019, поскольку указанный день являлся выходным днем. Полагает, что представленные ИП Зайцевым В.Ю., ИП Бубко О.В. и ИП Сметаниным Н.В. калькуляции себестоимости услуги по откачке и вывозу жидких бытовых отходов не являются доказательством того, что между ООО "СтройЖЭУ" и ИП Зайцевым В.Ю. было заключено антиконкурентное соглашение. Обращает внимание на то, что от ИП Качура М.В. в Хакасское УФАС поступило заявление о прекращении рассмотрения дела в отношении ООО "СтройЖЭУ".
В письменных возражениях на жалобу представитель Хакасского УФАС, опровергая доводы Щербины В.Т., считает решение суда законным и просит оставить его без изменения.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда законным и обоснованным.
В силу ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ, административным правонарушением признается заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи.
Как следует из положений ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), им определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции, а целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 данного закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка (пункт 3).
Постановлением Администрации г. Абакана от 25.12.2018 N 2315 утвержден Порядок предоставления в 2019 году из бюджета г. Абакана субсидий на финансовое возмещение затрат в связи с оказанием услуг по откачке септиков многоквартирных домов, не подключенных к системе централизованного водоотведения (далее по тексту - Порядок N 2315).
В соответствии с пунктом 1.1 Порядка N 2315, он устанавливает: 1) общие положения предоставления в 2019 году из бюджета города Абакана субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг на финансовое возмещение затрат в связи с оказанием услуг по откачке септиков многоквартирных домов, не подключенных к системе централизованного водоотведения (далее - субсидии); 2) условия и порядок предоставления субсидий; 3) требования к отчетности; 4) требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.
Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования город Абакан на 2019 год и лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю бюджетных средств как получателю бюджетных средств - Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана (далее - Главный распорядитель бюджетных средств или УКХТ) в установленном порядке на предоставление субсидий, получателями субсидий являются управляющие организации, обслуживающие жилой фонд города Абакана и отвечающие, в том числе критерию: проведение управляющей организацией процедуры отбора подрядчика, осуществляющего услуги по откачке септиков многоквартирных домов, обустроенных внутридомовой системой канализации и неподключенных к системе централизованного водоотведения (далее многоквартирных домов) (п.п. 1.2, 1.5 Порядка N 2315).
Пунктом 2.1 Порядка N 2315 установлены условия предоставления субсидий, одним из которых является проведение отбора подрядчика в соответствии с пунктом 2.8 настоящего Порядка.
Согласно пункту 2.8 Порядка N 2315 получатели субсидий проводят отбор подрядчика на следующих условиях: 1) выбор подрядчика (исполнителя) осуществляется по критерию наименьшей стоимости выполняемых работ (оказанных услуг); 2) для определения подрядчика (исполнителя) управляющие организации должны сделать запрос ценовой информации и получить коммерческие предложения не менее чем от трех подрядчиков (исполнителей); 3) решение о выборе подрядчика оформляется документально протоколом с приложением копий всех поступивших коммерческих предложений; 4) управляющая организация заключает договор с Подрядчиком, обязательным пунктом которого являться указание того, что стоимость договора являться фиксированной и изменению не подлежит; 5) подрядчик (за исключением государственных" (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) при проведении отбора дает согласие на осуществление Главным распорядителем бюджетных средств, представившим субсидии управляющей организации, и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидий.
Выводы суда первой инстанции о ненадлежащем исполнении директором ООО "СтройЖЭУ" Щербиной В.Т. служебных обязанностей по соблюдению вышеприведенных положений закона и виновности в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.32 КоАП РФ, что выразилось в отказе от приема коммерческого предложения ИП Качура М.В. для проведения конкурентных процедур и в заключении между ООО "СтройЖЭУ" и ИП Зайцевым В.Ю. договора об оказании услуг по откачке и вывозу жидких нечистот с нарушением требований п. 3 ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", обоснованы совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.
К числу таких доказательств суд обоснованно отнес акт проверки N 1 от 19 июня 2019 года, проведенной инспекцией Хакасского УФАС в отношении ООО "СтройЖЭУ". Проверка проводилась на основании п. 11 ч. 1 ст. 23, ст. 25.4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в соответствии с приказом Хакасского УФАС N 59 от 16.04.2019, в связи с поступившим заявлением от ИП Качура М.В. указывающего на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО "СтройЖЭУ", выразившиеся в отказе ИП Качуру М.В. в заключении договора на выполнение работ по вывозу жидких бытовых отходов с объекта, находящегося на обслуживании ООО "СтройЖЭУ" (л.д. 89-101).
В ходе проверки инспекцией Хакасского УФАС установлено, что на основании Порядка N 2315 между УКХТ г. Абакана и ООО "СтройЖЭУ" 14.01.2019 г. заключено соглашение N 12 о предоставлении из бюджета муниципального образования г. Абакан субсидии юридическому лицу на возмещение затрат, в связи с оказанием услуг по откачке септиков многоквартирных домов, не подключенных к централизованной системе водоотведения, которое вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2019 г.
Предметом данного соглашения является предоставление из бюджета муниципального образования г. Абакан в 2019 г. субсидии в целях финансового возмещения затрат получателя субсидии - ООО "СтройЖЭУ", связанных с оказанием услуг по откачке септиков многоквартирных домов, не подключенных к системе централизованного водоотведения по адресам: г. Абакан, ул. Гагарина, 34,36,40,46; г. Абакан, ул. Чебодаева, 72,74.
Отбор подрядчика в соответствии с постановлением администрации г. Абакана от 25.12.2018 N 2315 проводился ООО "СтройЖЭУ" на право заключения договора об оказании услуг по откачке и вывозу жидких нечистот многоквартирных домов, не подключенных к централизованному водоотведению.
Из представленных ООО "СтройЖЭУ" коммерческих предложений следует, что ИП Зайцев В.Ю. предложил свои услуги по вывозу жидких бытовых отходов по следующим ценам: дома по ул. Гагарина, NN 34,36 - 130,61 руб. за 1 м3; дом по ул. Гагарина, N 40 - 130,72 руб. за 1 м3; дом по ул. Гагарина, N 46 - 130,83 руб. за 1 м3; дома по ул. Чебодаева, NN 72,74 -151,88 руб. за 1 м3; - ИП Сметанин Н.Н. предложил свои услуги по вывозу жидких бытовых отходов по следующим ценам: дома по ул. Гагарина, NN 34, 36, 40, 46 - 136 руб. за 1 м3; дома по ул. Чебодаева, 72,74 - 152,30 руб. за 1 м3; - ИП Бубко О.В. предложила свои услуги по вывозу жидких бытовых отходов по следующим ценам: дома по ул. Гагарина, NN 34,36,40,46 - 132 руб. за 1 м3; дома по ул. Чебодаева, 72,74 - 153 руб. за 1 м3.
Протоколами NN 1,2,3 от 28.12.2018 рассмотрения и оценки коммерческих предложений комиссией ООО "СтройЖЭУ" по результатам рассмотрения коммерческих предложений поставщиком услуг был определен ИП Зайцев В.Ю.
Из представленного ИП Качуром М.В. коммерческого предложения ООО "СтройЖЭУ" следует, что он готов оказывать услуги по откачке и вывозу жидких бытовых отходов по цене 118 руб. за 1 м3. с учетом расходов на слив жидких бытовых отходов, 88 руб. за 1 м3. без учета расходов на слив жидких бытовых отходов. А из письменных пояснений и видеозаписи следует, что 27.12.018 им предоставлялось коммерческое предложение, однако был получен отказ в его принятии.
Таким образом, из представленного коммерческого предложения следует, что договор об оказании услуг по откачке и вывозу жидких нечистот многоквартирных домов, не подключенных к централизованному водоотведению, согласно установленной Порядком N 2315 процедуры отбора подрядчика, должен был быть заключен с ИП Качуром М.В., однако 29.12.2018 г. договор об оказании услуг по откачке и вывозу жидких нечистот многоквартирных домов NN 34, 36, 40, 46, по ул. Гагарина, NN 72, 74 по ул. Чебодаева на сумму 2 978 322,39 руб. заключен между ООО "СтройЖЭУ" и ИП Зайцевым В.Ю.
Таким образом, отказ ООО "СтройЖЭУ" от приема коммерческого предложения ИП Качура М.В. для проведения конкурентных процедур, регламентированных Порядком N 2315, и заключение 29.12.2018 г. с ИП Зайцевым В.Ю. договора об оказании услуг по откачке и вывозу жидких нечистот многоквартирных домов привели к ограничению конкуренции на рынке по оказанию услуг по вывозу жидких бытовых отходов от многоквартирных домов, не подключенных к централизованной системе водоотведения.
Инспекцией Хакасского УФАС произведен осмотр помещений ООО "СтройЖЭУ" по адресу: г. Абакан, ул. Минусинская, 59. В ходе осмотра были также осмотрены: 1) книга входящей корреспонденции общества с 04.12.2018 г. по 28.12.2018 г.; 2) книга входящей корреспонденции общества за 2019 г.; 3) журнал регистрации исходящей корреспонденции общества с 25.07.2017 г. по 13.12.2018 г.; 4) журнал регистрации исходящей корреспонденции с 12.12.2018 г. по 18.04.2019 г. со снятием фотокопий выборочных страниц из данных журналов; 5) рабочий компьютер юриста ООО "СтройЖЭУ" с просмотром электронной почты общества и файлов, размещенных непосредственно на самом компьютере. По результатам проверки установлен факт создания юристом ООО "СтройЖЭУ" файлов запросов на коммерческие предложения, направленных в адрес трех хозяйствующих субъектов ИП Зайцева В.Ю., ИП Сметанина Н.Н., ИП Бубко О.В. Коммерческие предложения не были зарегистрированы в журнале входящей корреспонденции в период с 27.12.2018 по 28.12.2018. То есть комиссией ООО "СтройЖЭУ" 28.12.2018 рассматривались коммерческие предложения участников, которые еще не были запрошены. В ходе осмотра рабочего компьютера экономиста и исследования документов установлено, что ООО " СтройЖЭУ" для ИП Зайцева В.Ю. производилась калькуляция на откачку и вывоз 1 куб м. жидких нечистот многоквартирных жилых домов, не подключенных к системе центрального водоотведения на 2018,2019 годы.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что отказ ООО "СтройЖЭУ" от приема коммерческого предложения ИП Качура М.В. для проведения конкурентных процедур, регламентированных Порядком N 2315, и заключение 29.12.2018 г. с ИП Зайцевым В.Ю. договора об оказании услуг по откачке и вывозу жидких нечистот многоквартирных домов привели к ограничению конкуренции на рынке по оказанию услуг по вывозу жидких бытовых отходов от многоквартирных домов, не подключенных к централизованной системе водоотведения.
Должностное положение Щербины В.Т. подтверждается приказом о назначении директора N 122-К от 20.12.2019 (л.д. 103). Являясь директором ООО "СтройЖЭУ" Щербина В.Т. был наделен в силу занимаемой должности правами и обязанностями по управлению организацией, руководил ее деятельностью, правовые возможности для реализации этой деятельности были возложены именно на него, и заключение антиконкурентного соглашения было непосредственно связано с осуществлением должностным лицом своих обязанностей.
Выводы суда первой инстанции о том, что у административного органа имелись доказательства и достаточные данные для привлечения Щербины В.Т. как руководителя ООО "СтройЖЭУ" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ аргументированы, оснований с ними не согласиться не имеется.
Доводы, содержащиеся в жалобе Щербины В.Т., о том, что ООО "СтройЖЭУ" имело право заключить договор с любым лицом, оказывающим услуги по откачке септиков многоквартирных домов, не подключенных к системе централизованного водоотведения, поскольку Порядок N 2315 не предусматривает процедуру отбора, не свидетельствуют об отсутствии в деянии Щербины В.Т. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ.
Так, приведенный Порядок N 2315 предусматривает процедуру и условия выбора подрядчика, из которых следует, что для определения подрядчика (исполнителя) управляющие организации должны сделать запрос ценовой информации и получить коммерческие предложения не менее чем от трех подрядчиков (исполнителей) и выбор подрядчика (исполнителя) осуществляется по критерию наименьшей стоимости выполняемых работ (оказанных услуг). Из материалов данного дела следует, что ИП Качуром М.В. представлялось коммерческое предложение с меньшей стоимостью услуги чем у иных участников, однако был получен отказ в его принятии.
Ссылки, содержащиеся в жалобе, на то, что представленная в Хакасское УФАС ИП Качуром М.В. видеозапись отказа приема работниками ООО "СтройЖЭУ" коммерческого предложения, не может являться доказательством по делу противоречат положениям ст. 26.2 КоАП РФ, относящей к доказательствам по делу об административном правонарушении любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Утверждения, содержащиеся в жалобе, о том, что должностная инструкция юриста не предусматривает получение почтовой корреспонденции и о том, что запросы на коммерческие предложения не могли быть созданы 29.12.2019, поскольку указанный день являлся выходным днем, с учетом материалов проверки не ставят под сомнение сам факт обращения ИП Качура М.В. в ООО "СтройЖЭУ" с коммерческими предложениями.
Вопреки доводам жалобы, сомнений в заключении хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения не имеется. Судом первой инстанции рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении произведено в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ полно, всесторонне и объективно. Выводы суда мотивированы и оснований с ними не согласиться не усматривается.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта, и направлены на переоценку доказательств, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов административного производства, оснований для отмены судебного решения или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 28 декабря 2020 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Строительные жилищно-эксплуатационные услуги" Щербины Виктора Трофимовича оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка