Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 22 августа 2018 года №7р-297/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2018 года Дело N 7р-297/2018
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 03 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Андреевой Т. Г., родившейся <дата>
в <адрес>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, ведущего специалиста по маркетингу государственного бюджетного учреждения "Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн", к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. от
14 марта 2018 года N 02-11/75-18 ведущий специалист по маркетингу Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн" Андреева Т.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 20 апреля 2018 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 06 июня 2018 года указанное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд.
При новом рассмотрении дела решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 03 июля 2018 года указанное выше постановление должностного лица Марийского УФАС отменено, производство по делу прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеева М.В. просит отменить решение судьи, ссылаясь на необоснованность вывода о квалификации совершенного административного правонарушения как малозначительного.
Выслушав представителя Марийского УФАС Дьяченко О.С., поддержавшую доводы жалобы, защитника Андреевой Т.Г. Шамакову М.Ф., просившую в удовлетворении жалобы отказать, прокурора Полозову Т.В., полагавшую жалобу обоснованной, проверив материалы дела об административном правонарушении и материалы дела по жалобе , судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от
05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее реестр контрактов).
Пункт 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе предусматривает, что в реестр контрактов включается, в частности, информация об исполнении контракта.
По смыслу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 указанной статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов установлен Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября
2013 года N 1084 (далее - Правила).
В силу пункта 11 Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта (исполнения, расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг), помимо прочего документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги) (пункт 12 Правил).
Как следует из материалов дела, Андреева Т.Г. несовременно разместила на официальном сайте Единой Информационной системы в сети "Интернет" информацию об исполнении контрактов:
- реестровый номер контракта 2: исполнен
28 декабря 2017 года, информация размещена 02 февраля 2018 года, по истечении 37 календарных дней;
- реестровый номер контракта 2: исполнен
27 декабря 2017 года, информация об исполнении контракта размещена на официальном сайте единой информационной системы в сети "Интернет"
24 января 2018 года, по истечении 28 календарных дней;
- реестровый номер контракта 2, исполнен
28 декабря 2017 года, информация об исполнении контракта размещена
22 января 2018 года, по истечении 25 календарных дней.
20 февраля 2018 года заместитель прокурора г. Йошкар-Олы возбудил дело об административном правонарушении в отношении Андреевой Т.Г. по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по вышеуказанным нарушениям.
14 марта 2018 года должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл в отношении Андреевой Т.Г. вынесено постановление N 02-11/75-18, согласно которому она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в размещении информации, подлежавшей размещению в реестре контрактов на официальном сайте, с нарушением сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок.
Факт совершения административного правонарушения и вина Андреевой Т.Г. подтверждается следующими доказательствами: актом проверки от 20 февраля 2018 года, скриншотами с официального сайта Единой Информационной системы в сфере закупок, информацией об исполнении контрактов, должностной инструкцией, письмом от 19 февраля 2018 года.
Действия Андреевой Т.Г. квалифицированы по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с чем согласился судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл при рассмотрении дела.
Доводы жалобы об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным ввиду характера нарушений законодательства, свидетельствующего о существенном нарушении требований закона, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Исходя из содержания, статья о малозначительности административного правонарушения является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Несмотря на наличие в действиях Андреевой Т.Г. формальных признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства дела и представленные доказательства не свидетельствуют о том, что нарушение установленного срока размещения информации о контрактах повлекло наступление общественно-опасных последствий и существенное нарушение охраняемых общественных интересов; действия Андреевой Т.Г. не повлияли на права и законные интересы участников контракта, третьих лиц, не создали существенной угрозы развитию добросовестной конкуренции, развитию коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Следовательно, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, конкретных обстоятельств дела, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства и является малозначительным.
Совершение Андреевой Т.Г. нескольких административных правонарушений, дела по которым объединены антимонопольным органом в одно производство, исходя из вышеуказанных обстоятельств, не влияет на законность выводов судьи о малозначительности правонарушения.
Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 03 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Андреевой Т. Г. оставить без изменения, жалобу - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. - без удовлетворения.
Судья И.А. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка