Дата принятия: 02 марта 2022г.
Номер документа: 7р-295/2022
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2022 года Дело N 7р-295/2022
г. Красноярск "2" марта 2022 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Фурмановой Е.С. на решение судьи Уярского районного суда Красноярского края от 14 января 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Уярского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Козло-вой Е.И. от 17 сентября 2021 г. N 600 Администрация Уярского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Согласно постановлению, Администрация Уярского района Красноярского края, являющаяся должником по содержащемуся в выданном 21 января 2020 г. Уярским районным судом Красноярского края исполнительном листе ФС N N требованию предоставить ФИО5 жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное в черте муниципального образования Уярский район, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населённого пункта, в котором оно расположено, не обременённое правами третьих лиц и не находящееся под арестом, площадью 33 кв. м., с допусками, установленными п.14 ст.17 Закона Красноярского края от 2ноября 2000 г. N 13-961 "О защите прав ребёнка" (не менее 22 кв.м. и не более 42 кв.м.), не исполнила указанное требование в установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 30 апреля 2020 г. постановления о взыскании исполнительского сбора во врученном должнику 14 мая 2021 г. требовании судебного пристава-исполнителя срок до 30 июня 2021 г.
Решением судьи Уярского районного суда Красноярского края от 14 января 2022 г. указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника Фурмановой Е.С. - без удовлетворения.
В поданной в краевой суд жалобе защитник Фурманова Е.С. просит вынесенные в отношении Администрации Уярского района постановление и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о принятии указанной Администрацией всех необходимых мер для исполнения решения суда, об отсутствии у неё умысла на совершение противоправного деяния, заключении 27 августа 2021 г. муниципального контракта на приобретение жилого помещения.
В судебное заседание законный представитель Администрации Уярского района Красноярского края и являющаяся её работником (л.д.136) защитник Фурманова Е.С., надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела судьёй краевого суда (л.л.д.144-145), не явились, ходатайств об отложении такого рассмотрения не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
В соответствии с частью 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу положений статьи 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Статьёй 113 указанного Федерального закона установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как это усматривается из материалов дела, 21 января 2020 г. вступило в законную силу решение Уярского районного суда Красноярского края от 16 декабря 2019 г., которым на Администрацию Уярского района Красноярского края возложена обязанность, содержание которой приведено в обжалованном постановлении (лл.д.51-52).
Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску от 30 апреля 2020 г. в связи с неисполнением Администрацией Уярского района содержащегося в исполнительном документе вышеуказанного требования неимущественного характера в срок, установленный для добровольного исполнения, взыскан исполнительский сбор (л.л.д.57-58).
14 мая 2021 г. Администрацией Уярского района получено требование об исполнении указанной выше обязанности неимущественного характера в срок до 30 июня 2021 г. (л.л.д.59, 101-102).
В установленный судебным приставом-исполнителем срок требование, содержащееся в исполнительном документе, должником не исполнено, ввиду чего судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску 19 августа 2021 г. в отношении Администрации Уярского района, не выполнившей требование судебного пристава-исполнителя, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Факт неисполнения юридическим лицом содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении исполнительного производства, исполнительным листом, постановлением о взыскании исполнительского сбора, требованием к Администрации Уярского района об исполнении решения суда, актом об обнаружении признаков административного правонарушения, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.
Вывод о доказанности виновности Администрации Уярского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, получившим надлежащую правовую оценку в вынесенном постановлении, а впоследствии в судебном решении.
Доводы жалоб о принятии Администрацией района мер к получению необходимого финансирования на приобретение жилого помещения для предоставления его Бегель В.А. не могут повлечь отмену обжалованных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопреки доводам защитника, в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Соответствующее сохраняющее в соответствии с частью первой статьи 3 Федерального конституционного закона от 4 июня 2014 г. N 8-ФКЗ свою силу разъяснение отражено в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Данная правовая позиция подтверждена и Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 14 апреля 2020 г. N 17-П.
Как это усматривается из материалов дела, юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры к исполнению требования исполнительного документа.
Статьёй 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 23 статьи 17 Закона Красноярского края от 2 ноября 2000 г. N 12-961 "О защите прав ребёнка", органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, путём приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счёт средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.
При таких обстоятельствах обеспечение ФИО6. жильём в установленный судебным приставом-исполнителем срок полностью зависело от принятия Администрацией Уярского района достаточных и эффективных в целях такого обеспечения мер, в том числе к предоставлению из краевого бюджета субвенций на приобретение и (или) строительство жилья.
Между тем, материалы дела не содержат доказательств, с достоверностью подтверждающих совершение Администрацией Уярского района после вручения ей требования судебного пристава-исполнителя в рамках конкретного исполнительного производства в установленный судебным приставом - исполнителем срок каких-либо действий по приобретению предназначенного для обеспечения ФИО7. жилого помещения, в том числе направленных на предоставление из краевого бюджета субвенций на приобретение и (или) строительство жилья.
Так, письмо о выделении денежных средств на приобретение благоустроенных жилых помещений с целью дальнейшего их предоставления лицам, отнесённым к числу детей - сирот, от 18 мая 2021 г. не может служить доказательством принятия Администрацией района мер к получению необходимого финансирования, поскольку сведений о его направлении адресату и получении его Министерством образования Красноярского края, равно как и ответа Министерства на указанное письмо в материалы дела не представлено.
Направление аналогичного письма о предоставлении дополнительных субвенций от 30 июня 2021 г. само по себе не предполагало исполнение требования судебного пристава-исполнителя в установленный им срок.
Указания на совершение иных действий направленных на исполнение требования о предоставлении ФИО8. жилого помещения в установленный судебным приставом-исполнителем срок (с 14 мая до 30 июня 2021 г.) жалобы защитника Фурмановой Е.С. не содержат.
При этом следует отметить, что представленная в дело датированная январём 2021 г. переписка главы Уярского района с заместителем министра образования Красноярского края, свидетельствующая о непредоставлении администрации дополнительного финансирования, с учётом длительности неисполнения решения суда не свидетельствует о принятии должником всех зависящих от него мер по исполнению возложенной на него обязанности.
Принимая во внимание, что причиной непредоставления дополнительных средств субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет в ответе Министерства образования Красноярского края указана недостаточность бюджетного финансирования, должнику в целях исполнения решения суда надлежало принять меры к инициированию внесения соответствующих изменений в бюджет Красноярского края.
Между тем, материалы дела не содержат данных об обращениях должника к лицам, в соответствии со ст.139 Устава Красноярского края наделённым правом внесения на рассмотрение Законодательного Собрания Красноярского края изменений в бюджет последнего, в том числе к Губернатору Красноярского края, председателю Правительства Красноярского края, депутатам Законодательного Собрания Красноярского края.
При таких обстоятельствах оснований полагать об отсутствии вины Администрации Уярского района в совершении административного правонарушения у судьи не имелось.
Учитывая длительность установленных ч.2 ст.63 Федерального закона "О государственной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сроков размещения в единой информационной системе извещений о проведении электронных аукционов, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" сроков осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, установленный судебным приставом - исполнителем врученным 14 мая 2021 г. требованием срок для исполнения должником требования, содержащегося в исполнительном документе (до 30 июня 2021 г.), был достаточным для такого исполнения.
Данных о том, что в указанный срок должником были приняты меры к исполнению требования судебного пристава-исполнителя, но оно не было исполнено по причине недостаточности установленного срока для его исполнения материалы дела не содержат.
С заявлением об отсрочке исполнения решения судьи Уярского районного суда Красноярского края от 16 декабря 2019 г. должник в указанный срок в суд не обращался.
Исполнение 7 октября 2021 г. требования судебного пристава-исполнителя после истечения установленного им срока не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах Администрация Уярского района правомерно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Наказание ей назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
При рассмотрении дела нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение вынесенных по делу постановления и решения судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Уярского районного суда Красноярского края от 14 января 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Уярского района Красноярского края оставить без изменения, а жалобу защитника Фурмановой Е.С. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
