Дата принятия: 23 июля 2018г.
Номер документа: 7р-293/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 23 июля 2018 года Дело N 7р-293/2018
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Братухин В.В.,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Помыткина А.Н. на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена комиссии по проведению отбора перевозчиков Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл Помыткина Александра Николаевича, родившегося <дата> в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 от
27 октября 2017 года член комиссии по проведению отбора перевозчиков Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл Помыткин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы России от 28 марта 2018 года, вынесенным по жалобе
Помыткина А.Н., указанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 29 июня 2018 года, вынесенным по жалобе Помыткина А.Н., указанные постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения.
Не согласившись с решением судьи, Помыткин А.Н. подал жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, в которой просит решение судьи отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на отсутствие оснований для отклонения единственной заявки, поскольку из приложения 1 к информационному сообщению о проведении отбора перевозчиков по осуществлению социальных перевозок на территории Республики Марий Эл от <дата>, не предписывает и не содержит требований к количеству транспортных средств, а определяет лишь объем необходимой транспортной работы.
Заслушав объяснения Помыткина А.Н., поддержавшего доводы жалобы и просившего отменить состоявшиеся по делу постановление и решение должностных лиц, решение судьи, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл
ФИО3, возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав дело , материалы дела по жалобе Помыткина А.Н. , прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Положениями статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года
N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16 ноября 2009 года N 242 (в ред. от 27 февраля 2015 года, действующей на момент проведения отбора) "Об утверждении Порядка финансирования перевозчиков в связи с выполнением ими социальных перевозок" (далее - Порядок) также установлены правила проведения отбора перевозчиков, с которыми заключаются договоры на осуществление социальных перевозок (далее - Правила).
Пункт 11 Правил содержит перечень документов, которые перевозчики подают в комиссию для участия в отборе, в том числе сведения о транспортных средствах (копии свидетельств о государственной регистрации транспортных средств и паспортов электрических транспортных средств, копии документов о прохождении технического осмотра), которые будут эксплуатироваться на маршрутах, о моделях и вместимости по каждой единице транспортного средства (с копиями документов, подтверждающих законное основание использования транспортных средств: собственность, аренда, безвозмездное пользование или иные законные основания). Перевозчик вправе заявлять одно и то же транспортное средство по нескольким маршрутам в том случае, если осуществление перевозки в соответствии с расписанием по одному из маршрутов не препятствует перевозке пассажиров с использованием этого же транспортного средства по расписаниям на других маршрутах.
Согласно пункту 15 Правил, при проведении отбора комиссия отклоняет кандидатуры перевозчиков:
а) которые не подали документы, указанные в пункте 11 настоящих Правил, или подали документы, содержащие недостоверную информацию;
б) документы которых не соответствуют требованиям, указанным в информационном сообщении в соответствии с подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил.
Как следует из постановления должностного лица и материалов дела, в соответствии с приказом Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от <дата> на официальном сайте Министерства было размещено информационное сообщение о проведении отбора перевозчиков по осуществлению социальных перевозок на территории Республики Марий Эл на период с
<дата> по <дата>, с указанием в приложениях объемов и условий перевозки пассажиров. Согласно приложению N 1 к информационному сообщению о проведении отбора от <дата>, для осуществления перевозок пассажиров необходимо 59 транспортных средств.Комиссией по отбору перевозчиков, сформированной уполномоченным органом - Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, по результатам отбора составлен протокол от <дата>, согласно которому победителем по приложению N 1 признано общество с ограниченной ответственностью "<...>" (далее - ООО "<...>", с последующим заключением договора на осуществление социальных перевозок.
В нарушение указанных требований, в заявке ООО "<...>" заявлено 55 транспортных средств участия в отборе перевозчиков и приложен их перечень, в котором в пунктах 27 и 28 указаны транспортные средства - микроавтобусы <ТС1> и <ТС2> с одним и тем же государственным регистрационным знаком .
Заявлений участника отбора об использовании одного транспортного средства по нескольким маршрутам в материалах дела не представлено.
Вместе с тем, комиссия Министерства признала ООО "<...>" победителем по приложению N 1 отбора перевозчиков по осуществлению социальных перевозок на территории Республики
Марий Эл на период с <дата> по <дата> при наличии правоустанавливающих документов только на 47 транспортных средств.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом от <дата> Помыткин А.Н. включен в состав комиссии по проведению отбора перевозчиков по осуществлению социальных перевозок на территории Республики Марий Эл на период с
<дата> по <дата>.
Факт совершения Помыткиным А.Н. административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 3 июля 2017 года , протоколом об административном правонарушении от
17 октября 2017 года, информационным сообщением о проведении отбора перевозчиков по осуществлению социальных перевозок на территории Республики Марий Эл на период с <дата> по <дата>, договором N 1 на осуществление социальных перевозок от <дата>, другими материалами дела.
Таким образом, выводы должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, должностного лица и судьи, рассмотревших жалобу, о наличии вины Помыткина А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, выразившегося в неправомерном допуске ООО "<...>" к участию в отборе перевозчиков по осуществлению социальных перевозок на территории Республики Марий Эл с нарушением требований части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года
N 135-ФЗ "О защите конкуренции", являются правильными.
Довод жалобы заявителя об отсутствии события административного правонарушения ввиду того, что из приложения N 1 к информационному сообщению от <дата> нельзя сделать вывод об итоговом количестве транспортных средств, в связи с чем потенциальные участники отбора вправе заявлять любое количество транспортных средств (учитывая класс, количество сидячих мест, общую вместимость), достаточное по их мнению, для обеспечения необходимых условий и объемов пассажирских перевозок, указанных в приложении N 1 к информационному сообщению, является несостоятельным.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил информационное сообщение должно содержать требования к маршрутам, расписаниям движения по ним, а также к типам и количеству транспортных средств по каждому маршруту.
Положениями пункта 16 Правил установлено, что победителем отбора признается перевозчик, который подал документы, указанные в пункте 11 настоящих Правил, соответствующие критериям отбора, указанным в информационном сообщении в соответствии с подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил, и документы которого поданы в комиссию ранее документов остальных перевозчиков.
Поскольку приложение N 1 к информационному сообщению от
<дата> не содержит условие изменения количества автомобилей для выполнения условий и объемов пассажирских перевозок, необходимо руководствоваться установленными Министерством критериями отбора.
Ссылка заявителя на расчет, произведенный министерством в подтверждение доводов при рассмотрении дела об административном правонарушении, не может быть принята во внимание, поскольку указанная информация не была доведена до сведения вместе с имеющимися в информационном сообщении требованиями.
Также при вынесении обжалуемых постановления и решений был рассмотрен вопрос о возможности признания правонарушения малозначительным и сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 Постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл и судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл, рассмотревшие дело и жалобу, правильно не нашли оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.
Существенная угроза общественным отношениям выразилась в пренебрежительном отношении к выполнению публичных правовых обязанностей по соблюдению норм в сфере антимонопольного законодательства, что привело к ограничению конкуренции, в связи с чем рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным.
Административное наказание назначено Помыткину А.Н. в соответствии с санкцией части 1 статьи 14.9 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, размер административного штрафа установлен в соответствии с санкцией статьи, сумма административного штрафа не является значительной.
При установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 от
27 октября 2017 года , решение заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы России от 28 марта 2018 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, в отношении члена комиссии по проведению отбора перевозчиков Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл Помыткина Александра Николаевича, оставить без изменения, жалобу Помыткина А.Н. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья В.В. Братухин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
