Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 августа 2017 года №7р-293/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 августа 2017 года Дело N 7р-293/2017
 
город Йошкар-Ола 21 августа 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,
при секретаре Романове Р.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», расположенной по адресу: Республика Марий Эл, город Йошкар-Ола, Ленинский проспект, дом 27, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
у с т а н о в и л а:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) Юмашевой Т.В. от 29 июня 2017 года администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <...> за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 июля 2017 года, вынесенным по жалобе юридического лица, привлеченного к административной ответственности, постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола», поставлен вопрос об отмене решения судьи на том основании, что заявитель не совершал противоправных виновных действий, за которые привлечен к административной ответственности, принял все зависящие от него меры, направленные на организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и на участие в деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.
Выслушав объяснения представителя администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Чагина И.А., поддержавшего жалобу, объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Сурновой Е.В. и Наумовой О.В., просивших отказать в удовлетворении жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, жалобного производства, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Положениями статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
Согласно статье 9 Устава муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (далее - Устав) к вопросам местного значения городского округа «Город Йошкар-Ола» относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11), участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 23).
В силу части 1 статьи 51 Устава названные полномочия возложены на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского округа «Город Йошкар-Ола».
При этом согласно пункту 70 части 1, части 2 статьи 51 Устава администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» уполномочена на осуществление контроля за деятельностью муниципальных предприятий и учреждений, муниципального контроля на территории городского округа в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Из приведенных положений следует, что публичные функции администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются в виде реализации закрепленных за ней законом соответствующих властных полномочий на всей территории городского округа.
Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданина с жалобой на захламление незастроенной территории <...> Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл < дата> с <...> проведен осмотр указанной территории и установлен факт наличия свалки бытовых отходов (стеклянные и пластиковые бутылки, бумага, полиэтиленовые пакеты и др.).
< дата> в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, за нарушение требований статей 11, 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 7.3.1 СП 3.1.7.2614-10 «Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом», пункта 3.4 СанПин 3.5.2.1376-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению мероприятий против синантропных членистоногих, пунктов 3.1, 3.2, 3.3, 3.7, 3.11, 3.12 СП 3.5.3.3223-14 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий.
Рассматривавший дело об административном правонарушении заместитель главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Юмашева Т.В. пришла к выводу о виновности администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в нарушении действующих санитарных правил, установив, что к вопросам местного значения городского округа «Город Йошкар-Ола» относятся участие в деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение Правил благоустройства территорий городского округа «Город Йошкар-Ола», устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организация благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола».
Выводы, изложенные в постановлении о назначении административного наказания от 29 июня 2017 года, основаны на анализе положений статей 1, 11, пункта 2 статьи 21, пункта 1 статьи 22, пунктов 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктах 1.1, 1.2, 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 7.3.1 СП 3.1.7.2614-10 «Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом», пункта 3.4 СанПин 3.5.2.1376-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению мероприятий против синантропных членистоногих, пунктов 3.1, 3.2, 3.3, 3.7, 3.11, 3.12 СП 3.5.3.3223-14 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий.
Фактические обстоятельства дела, включая факт существования свалки бытовых отходов по указанному выше адресу, подтверждаются собранными по делу доказательствами: фотоматериалами от < дата>, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от < дата>, протоколом об административном правонарушении от < дата> и другими доказательствами, которым была дана оценка в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Ненадлежащая организация по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования является нарушением установленных санитарных правил, что нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Таким образом, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о нарушении администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» действующих санитарных правил, установив, что на территории городского округа, подведомственной администрации города, существует несанкционированная свалка бытовых отходов, а деятельность по ее ликвидации не организована.
Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл, изучив доводы, приведенные в жалобе администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», согласился с выводами, изложенными в постановлении о назначении административного наказания, подробно исследовав довод о том, что администрация города не является субъектом вмененного административного правонарушения.
Оснований ставить под сомнение приведенные в оспариваемом судебном решении выводы не усматривается.
Материалами дела подтверждается нарушение администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Компетенцию администрации городского округа составляет, в том числе, осуществление контроля за соблюдением на территории муниципального образования требований санитарно-эпидемиологического законодательства, за деятельностью по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Создание структурных подразделений, муниципальных учреждений и предприятий, которым делегированы полномочия по уборке и очистке территории городского округа, организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами, не отменяет обязанности администрации города осуществлять контроль за их деятельностью.
Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» привлечена к административной ответственности не за неисполнение полномочий по участию в деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а за допущение на подведомственной территории существования несанкционированной свалки, что является нарушением санитарных правил, образующим объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.
Таким образом, доводы жалобы о том, что администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» не является субъектом административной ответственности, несостоятельны.
Имея возможность для недопущения нарушения установленных санитарных правил при размещении отходов, администрация города не приняла необходимых мер по исполнению возложенной на нее обязанности. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие работу администрации города по контролю за деятельностью ее структурных подразделений, а также подконтрольных ей муниципальных учреждений и предприятий.
Установление лица, организовавшего свалку бытовых отходов на проверенной территории, в рамках настоящего дела об административном правонарушении не имеет правового значения.
Оснований для признания совершенного администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Аналогичный довод был предметом проверки в ходе судебного разбирательства в Йошкар-Олинском городском суде Республики Марий Эл. Судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, исходя при этом из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя.
Соответствующий вывод сделан с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ минимальное.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица административного органа и решения судьи, при производстве по делу не допущено.
При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л а:
решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 25 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» оставить без изменения, жалобу администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Э.И. Салихова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка