Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 29 октября 2020 года №7р-292/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2020 года Дело N 7р-292/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,
при секретаре Богомоловой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
ведущего юрисконсульта Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Йошкар-Олинская городская больница им. Л.И. Соколовой" Шестакова Д.И., родившегося <дата> года в г. Йошкар-Оле, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В.
от 21 июля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденному в отношении ведущего юрисконсульта Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Йошкар-Олинская городская больница им. Л.И. Соколовой" (далее - ГБУ РМЭ "ЙОДГБ им. Л.И. Соколовой", заказчик) Шестакова Д.И., прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 сентября 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Шестакова Д.И. состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным решением, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике
Марий Эл Чернова В.В. подала на него жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, полагая, что выводы Йошка-Олинского городского суда основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела. Судом первой инстанции верно установлено, что в период с 6 по 10 января 2020 года Шестаковым Д.И. неоднократно предпринимались попытки представить информацию в Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл (далее - УФК по Республике Марий Эл). Однако это не свидетельствует о надлежащем исполнении им своих обязанностей, поскольку крайним сроком размещения сведений о заключенных заказчиком контрактах являлось 9 января 2020 года, при этом 6, 7, 8 января 2020 года не являлись рабочими днями. 10 января 2020 года сведения о контрактах были направлены в УФК по РМЭ. Таким образом, несвоевременным направлением в реестр контрактов в Единую информационную систему в сфере закупок информации о заключении контрактов, заказчик совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ. В жалобе должностное лицо антимонопольного органа просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Изучив жалобу, выслушав объяснения представителя административного органа Зотина Г.Е., поддержавшего доводы жалобы, Шестакова Д.И., просившего судебное решение оставить без изменения, исследовав материалы жалобного производства N 12-540/2020, дела об административном правонарушении N 012/04/7.31-456/2020, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такой реестр контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Как следует из материалов дела, ГБУ РМЭ "ЙОДГБ им. Л.И. Соколовой" 25 декабря 2019 года заключены государственные контракты с реестровыми номерами , с <...>, <...> на поставку лекарственных препаратов со сроком исполнения до 30 июня 2020 года.
Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля
2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 данной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Исходя из указанной нормы, последним днем направления заказчиком информации о заключенных 25 декабря 2019 года государственных контрактах в УФК по РМЭ являлась дата - 9 января 2020 года.
Административный орган установил, что указанные сведения размещены в реестре контрактов на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) только 20 января 2020 года, сведения о контрактах в УФК по Республике Марий Эл направлены заказчиком 10 января 2020 года, и пришел к выводу о нарушении заказчиком требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно имеющимся в материалах дела сведениям ответственным за размещение в реестре контрактов информации о заключении ГБУ РМЭ "ЙОДГБ им. Л.И. Соколовой" государственных контрактов является ведущий юрисконсульт ГБУ РМЭ "ЙОДГБ им. Л.И. Соколовой" Шестаков Д.И.
Как установлено должностным лицом административного органа, судьей городского суда и следует из представленных материалов, в период с 6 по 9 января 2020 года Шестаковым Д.И. неоднократно предпринимались попытки направить информацию по заключенным контрактам в УФК по Республике Марий Эл, однако в указанный период наблюдались ошибки в работе некоторых функций ЕИС, связанные с проблемой доступа в реестр контрактов закрытой части ЕИС и возникновением блокирующего контроля в случае закупки в соответствии с признаком применения национального режима согласно статье 14 Закона о контрактной системе.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: объяснением Шестакова Д.И., сведениями с сайта zakupki.gov.ru, перепиской со службой технической поддержки ЕИС, письмом УФК по Республике Марий Эл от 15 июля 2020 года .
Фактически сведения о заключенных ГБУ РМЭ "ЙОДГБ им. Л.И. Соколовой" 25 декабря 2019 года государственных контрактах после устранения технических неполадок были направлены Шестаковым Д.И. в УФК по Республике Марий Эл 10 января 2020 года.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Принимая во внимание факт наличия неполадок в отдельных функциях ЕИС, независящих от должностного лица заказчика, выполнение Шестаковым Д.И. обязанности по направлению информации, предусмотренной частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, непосредственно на следующий день после устранения технического сбоя, судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Шестакова Д.И. вины в совершении правонарушения и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и прекращения производства по делу.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи Йошкар-Олинского городского суда не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 16 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего юрисконсульта Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Йошкар-Олинская городская больница им. Л.И. Соколовой" Шестакова Д.И., оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. - без удовлетворения.
Судья С.Г. Орлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка