Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: 7р-286/2019
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N 7р-286/2019
г. Красноярск "6" июня 2019 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя МБОУ "СШ N 36" Масько Е.Г. на решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 25 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя школа N 36",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае Караевой Е.С. от 26 ноября 2018 г. N 24/12-3170-18-И/6 Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя школа N 36" (МБОУ "СШ N 36") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Согласно постановлению, МБОУ "СШ N 36" в нарушение ч.ч.1 и 8 ст.325 ТК РФ, п.2.1 Порядка оплаты проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, утвержденного Постановлением Администрации города Норильска Красноярского края от 31 марта 2010 г. N100, не произвело оплату работнику по его заявлению от 10 июля 2018 г. и авансовому отчету от 23 июля 2018 г. проезда его и его несовершеннолетнего ребенка к месту проведения отпуска и обратно.
Решением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 25 марта 2019 г. указанное постановление по жалобе законного представителя привлеченного к административной ответственности юридического лица изменено в части указания даты совершения правонарушения 10 августа 2018 г. и исключения из него указания на квалификацию содеянного, предполагающую признание МБОУ "СШ N 36" виновным в невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, либо установлении заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
В поданной в предусмотренном ст.ст.30.2-30.3, ч.1 ст.30.9 КоАП РФ порядке жалобе законный представителя МБОУ "СШ N 36" Масько Е.Г. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи по жалобе на него отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо их изменить, заменив назначенное наказание предупреждением, указывая на привлечение МБОУ "СШ N 36" к административной ответственности за невыполнение обязанностей в отношении осуществления других, помимо заработной платы, выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, без указания на то, было ли совершено правонарушение в форме невыплаты либо неполной выплаты, оставление судьей без внимания исполнения 8 ноября 2018 г., то есть до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного МБОУ "СШ N 36" органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), что в соответствии с п.7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, и с учетом совершения выявленного правонарушения впервые позволяло рассмотреть вопрос о замене назначенного в виде административного штрафа наказания предупреждением.
Кроме того автор жалобы полагает, что поскольку выплаты по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно не являются оплатой труда и носят социальный характер, допущенное нарушение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.
В судебное заседание законный представитель МБОУ "СШ N 36", надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении судьей краевого суда, не явился, ходатайство об отложении такого рассмотрения не заявил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены либо изменения судебного решения не нахожу.
В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 15 и части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с частями 1 и 8 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.
Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
Пунктом 2.1 Порядка оплаты проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, утвержденного действовавшим до 13 октября 2018 г. Постановлением Администрации города Норильска Красноярского края от 31 марта 2010 г. N 100, предусмотрено, что оплата проезда производится по возвращении работника (членов его семьи) из отпуска исходя из стоимости билетов в порядке, предусмотренном пунктами 2.3 - 2.15 настоящего Порядка, либо перед отъездом работника (членов его семьи) в отпуск путем авансирования, исходя из стоимости билетов.
В соответствии с пунктом 2.14 указанного порядка оплата проезда, а также провоза багажа работнику (членам его семьи) производится бухгалтерией учреждения в течение одного месяца после предоставления работником документов, предусмотренных пунктами 2.3, 2.4 настоящего Порядка.
Как это усматривается из содержания обжалованного постановления МБОУ "СШ N 36" привлечено к административной ответственности за невыплату стоимости проезда и провоза багажа работника и члена его семьи в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно в срок, предусмотренный нормативным правовым актом органа местного самоуправления, что по смыслу приведенных выше положений закона и вопреки доводам жалобы, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, как невыплата выплаты, осуществляемой в рамках трудовых отношений, возникших в связи с заключением с работником трудового договора.
Невыполнение указанной обязанности подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе актом проведенной по обращению работника внеплановой документарной проверки N 24/12-3170-18-И/2 от 31 октября 2018 г., которым вынесшим обжалованное постановление должностным лицом и судьей городского суда дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, и в жалобах не оспаривается.
Как это усматривается из содержания авансового отчета, принятого административным органом в качестве доказательства возникновения у МБОУ "СШ N 36" обязанности по выплате работнику стоимости проезда и провоза багажа самого работника и члена его семьи в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно, указанный отчет был предоставлен 23 июля 2018 г. С учетом этого МБОУ "СШ N 36" обязано было произвести выплату в срок по 23 августа 2018 г. Не произведя такую выплату, МБОУ "СШ N 36" 24 августа 2018 г. допустило нарушение права работника, предусмотренного ч.1 ст.325 ТК РФ.
Судьей городского суда проверены и отвернуты как необоснованные доводы защитника о принятии юридическим лицом возможных мер к исполнению указанной обязанности, поскольку никаких данных о принятии таких мер в срок до 24 августа 2018 г. в материалы дела не было представлено. Не представлено таких данных и при настоящем рассмотрении дела.
При таких обстоятельствах бездействие МБОУ "СШ N 36" правильно квалифицировано по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ как невыплата в установленный срок другой помимо заработной платы выплаты, осуществляемой в рамках трудовых отношений.
Учитывая обстоятельства и характер допущенного МБОУ "СШ N 36" нарушения, повлекшего причинение работнику ущерба в виде утраты покупательной способности причитающейся к получению денежной суммы, не нахожу возможным заменить назначенное в виде административного штрафа наказание предупреждением.
Вместе с тем, прихожу к выводу, что вынесшим постановление должностным лицом и судьей городского суда ошибочно не учтено в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства осуществление МБОУ "СШ N 36" до вынесения в отношении него постановления выплаты работнику. Обусловленная этим необходимость изменения постановления и решения судьи не влечет их изменение в остальной части с учетом назначения наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо иное изменение вынесенных по делу постановления, решения судьи, в ходе производства по настоящему делу не допущено.
Протокол был составлен и дело рассмотрено в отсутствие законного представителя и защитника привлеченного к административной ответственности юридического лица, надлежащим образом извещенного о совершении указанных процессуальных действий. Копия протокола об административном правонарушении была направлена административным органом МБОУ "СШ N 36" и получена последним до рассмотрения дела, что усматривается из содержания направленных его законным представителем пояснений к протоколу, номер которого ошибочно указан в них как номер направленного вместе с этим протоколом определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.84).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 26 ноября 2018 г. N 24/12-3170-18-И/6 и решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 25 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя школа N 36" изменить: уточнить дату совершения правонарушения как имевшего место 24 августа 2018 г., признать смягчающим административную ответственность обстоятельством осуществление МБОУ "СШ N 36" до вынесения в отношении него постановления причитающейся работнику выплаты.
Эти же постановление и решение судьи в остальной части оставить без изменения, а жалобу законного представителя МБОУ "СШ N 36" Масько Е.Г. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
