Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 15 января 2019 года №7р-285/2018, 7р-2/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 января 2019 года Дело N 7р-2/2019
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Серебряковой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Клычковой Н.С., на решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 29 ноября 2018 года, которым оставлено без изменения постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 15 октября 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и.о. контрактного управляющего администрации г. Черногорска Клычковой Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>.
Огласив жалобу, заслушав прокурора Пименову Е.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - УФАС по РХ) от 15.10.2018 и.о. контрактного управляющего администрации г. Черногорска Клычкова Н.С. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 29.11.2018 указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, Клычкова Н.С. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на то, что в п. 31 раздела 5 "Информационная карта документации об электронном аукционе" она указала на срок оплаты контракта в течение 15 рабочих дней после подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ в соответствии с требованием п. 8 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок). Обращает внимание на то, что срок действия муниципального контракта, указанного в п. 9.1 контракта составил 15 дней с момента исполнения контракта и подписания заказчиком акта выполненных работ с 31.10.2018 по 22.11.2018. Полагает, что суд не принял во внимание малозначительность деяния. Кроме того, с индивидуальным предпринимателем (исполнителем) по муниципальному контракту от 13.08.2018 было подписано дополнительное соглашение 10.12.2018 о внесении изменений относительно цены контракта.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда законным и обоснованным.
В силу ч. 4.2. ст. 7.30 КоАП РФ, административным правонарушением признается утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.
Согласно п. 8 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона.
Выводы суда первой инстанции о том, что и.о. контрактного управляющего администрации г. Черногорска Клычковой Н.С. ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности при утверждении документации электронного аукциона на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных (закупка N 0880600001218000053) и допущены нарушения приведенных требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, подтверждаются исследованными письменными доказательствами.
К числу таких доказательств суд обоснованно отнес, в том числе извещение о проведении электронного аукциона, в котором указано, что к участию допускаются субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации (л.д. 17-20); документацию об аукционе на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования г. Черногорск (закупка N 0880600001218000053), из п. 1.3 раздела 6 "Проект контракта" которой следует, что в проект контракта, заключаемый с субъектом малого предпринимательства включено условие об оплате заказчиком оказанных услуг с момента заключения контракта до 31.10.2018, но в любом случае до полного исполнения сторонами обязательств по контракту, в п. 2.1 раздела 6 указано, что оплата по контракту осуществляется за счет средств бюджета г. Черногорска согласно МП "Благоустройство г. Черногорска на 2016-2018 годы" путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в безналичной форме на основании подписанного акта приема оказанных услуг, счета, счета-фактуры (при наличии) не позднее 31.12.2018 (л.д. 21-41).
В п. 31 раздела 5 "Информационная карта документации об электронном аукционе" указан срок оплаты заказчиком в полном объеме оказанных услуг путем перечисления денежных средств на счет исполнителя в течение 15 рабочих дней после подписания заказчиком акта о приемке оказанных услуг.
Проанализировав исследованные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что Клычковой Н.С. в нарушение требований п. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе в сфере закупок при утверждении аукционной документации установлен срок для оплаты по контракту до 2 месяцев с момента окончания оказанных услуг.
В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностное положение Клычковой Н.С., занимающей должность ведущего специалиста по закупкам отдела юридической и кадровой работы и назначенной на период ежегодного отпуска заместителя начальника отдела юридической и кадровой работы по закупкам - контрактного управляющего администрации г. Черногорска исполняющей обязанности контрактного управляющего с 02.07.2018 по 03.08.2018, подтверждается приказом N 7 от 02.07.2018 (л.д. 42).
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, поскольку и.о. контрактного управляющего администрации г. Черногорска Клычковой Н.С. ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности и не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд первой инстанции пришел к мотивированному выводу о том, что административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления в ее деянии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и соответствует целям наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о малозначительности совершенного деяния проверялся судом первой инстанции и с учетом всех обстоятельств дела и степени выраженности объективной стороны правонарушения аргументировано опровергнут. Суд верно принял во внимание, что допущенное нарушение создает неопределенность в сроках оплаты выполненных работ, затрагивает интересы исполнителя контракта и указанное административное правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких - либо материальных вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований Закона о контрактной системе в сфере закупок. При этом суд обоснованно учел отсутствие исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способных послужить основанием для вывода о малозначительности.
Рассмотрение дела судом произведено с соблюдением требований ст. 24.1 КоАП РФ, всесторонне, полно и объективно, с соблюдением всех принципов судопроизводства, нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, не допущено.
Судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 29 ноября 2018 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении и.о. контрактного управляющего администрации г. Черногорска Клычковой Н.С. оставить без изменения, жалобу Клычковой Н.С. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка