Решение Красноярского краевого суда от 23 мая 2019 года №7р-284/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2019 года Дело N 7р-284/2019
г. Красноярск "23" мая 2019 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Ступина С.И. на решение судьи Минусинского городского суда Красноярского края от 25 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя министра - начальника отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края Гуменюк Ю.А. N84-10/Э от 16 октября 2018 г. Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (сокращенно ПАО "МРСК Сибири") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
Согласно постановлению, ПАО "МРСК Сибири" допустило выявленное при проведении в период с 25 июня 2018 г. по 20 июля 2018 г. плановой проверки несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, выразившееся в осуществлении в нарушение п.2 ст.11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" хозяйственной деятельности, в процессе которой образуются относящиеся к 1, 4 и 5 классу опасности отходы в Городокском (<адрес>) и Тесинском (<адрес>) участках Минусинских электрических сетей, относящиеся к 1, 2, 3 и 5 классам опасности отходы в Минусинском (<адрес>) участке Минусинских электрических сетей, в отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Решением судьи Минусинского городского суда Красноярского края от 25 февраля 2019 г. указанное постановление изменено в части снижения суммы штрафа с учетом ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ до пятидесяти тысяч рублей. Это же постановление в остальной части оставлено без изменения, а поданная на него защитником Потехиной Н.В. жалоба - без удовлетворения.
В поданной Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.2-30.3, ч.1 ст.30.9 КоАП РФ жалобе защитник Ступин С.И. просит вынесенные в отношении ПАО МРСК Сибири постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, приводя доводы о том, что в связи с внесением вступившим в силу 1 января 2019 г. пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ изменений в ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с которыми обязанность разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение устанавливается для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, к каковым объекты указанных в обжалованных постановлении участков Минусинских электрических сетей в установленном порядке не отнесены, деяние ПАО "МРСК Сибири", которое послужило основанием для привлечения его к административной ответственности, в настоящее время утратило признаки противоправности.
В судебном заседании защитник Потехина Н.В. на удовлетворении жалобы настаивала.
Проверив материалы дела, изучив жалобы, нахожу вынесенные по делу постановление о привлечении к административной ответственности и решение судьи подлежащими отмене.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно частям 3, 4 и 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении в том числе законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть разъяснены права и обязанности, предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Законный представитель указанного лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении.
По настоящему делу положения указанных норм составившим в отношении ПАО "МРСК Сибири" протокол об административном правонарушении должностным лицом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края не соблюдены, ПАО "МРСК Сибири" привлечено к административной ответственности с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, материалы дела не содержат данных о заблаговременном извещении ПАО "МРСК Сибири" о необходимости явки его законного представителя или защитника 20 июля 2018 г. в административный орган для участия в составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.
Вопреки содержащемуся в составленном 20 июля 2018 г. протоколе об административном правонарушении N 1200/8.2 утверждению о таком извещении законного представителя ПАО "МРСК Сибири" уведомлением от 20 июля 2018 г. N 1 при составлении акта проверки N 1200-Э письменно, под роспись (л.д.121), материалы дела содержат данные о получении указанного уведомления ПАО "МРСК Сибири" (л.д.120), равно как и акта проверки N 1200-Э (л.л.д.129-135) лишь 23 июля 2018 г., то есть уже после составления протокола об административном правонарушении, дополнительно представленная административным органом судье краевого суда копия акта проверки N 1200-Э никаких сведений о получении представителем ПАО "МРСК Сибири" извещения о составлении 20 июля 2018 г. протокола об административном правонарушении не содержит.
Не свидетельствует о надлежащем извещении юридического лица о месте и времени составления 20 июля 2018 г. в отношении него протокола об административном правонарушении отметки в составленном в отсутствие законного представителя и защитника ПАО "МРСК Сибири" протоколе об административном правонарушении о предоставлении объяснений после ознакомления с актом и получении копии протокола 26 июля 2018 г., произведенные лицом, данные об исполнении которым обязанностей законного представителя ПАО "МРСК Сибири" либо наделении которого полномочиями защитника в материалах дела отсутствуют, как в связи с ненаделением указанного лица полномочиями представлять интересы привлекаемого к административной ответственности юридического лица, так и с учетом отсутствия в деле сведений об отложении даты составления протокола об административном правонарушении, его фактическом составлении 26 июля 2018 г.
Неизвещение привлеченного к административной ответственности юридического лица о месте и времени составления в отношении этого лица протокола об административном правонарушении повлекло нарушение прав ПАО "МРСК Сибири" при его составлении, поскольку оно было лишено возможности посредством участия в таком составлении своего законного представителя и (или) защитника дать объяснения и замечания по содержанию протокола, заявить ходатайства и отводы, то есть по существу было лишено права на защиту.
Это обстоятельство, указывающее на неправильное составление протокола об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для вынесения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, при подготовке к такому рассмотрению определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которое составило протокол.
Однако вынесшим постановление должностным лицом составленный с нарушение процессуальных требований протокол об административном правонарушении должностному лицу, его составившему, возвращен не был, соответствующее определение не выносилось.
В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения в настоящее время невозможно.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу, в том числе при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
При таких обстоятельствах, в связи с допущенным по делу существенным нарушением процессуальных требований, постановление заместителя министра - начальника отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края N 84-10/Э от 16 октября 2018 г. в отношении ПАО "МРСК Сибири" не может быть признано законным, обоснованным и поэтому подлежит отмене.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Между тем, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица указанное нарушение судьей городского суда оставлено без надлежащей оценки, в связи с чем решение судьи Минусинского городского суда Красноярского края от 25 февраля 2019 г. также следует отменить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя министра - начальника отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края N 84-10/Э от 16 октября 2018 г. и решение судьи Минусинского городского суда Красноярского края от 25 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление, решение судьи.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка